Sentenza
nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a seguito
della sentenza del Tribunale regionale di giustizia amministrativa
del Trentino-Alto Adige, sezione di Trento, del 17 luglio 2008, n.
1717, promosso dal Comune di Transacqua con ricorso notificato il 14
novembre 2008, depositato in cancelleria in pari data ed iscritto al
n. 18 del registro conflitti tra enti 2008.
Visto l'atto di intervento della Provincia autonoma di Trento;
Udito nell'udienza pubblica del 31 marzo 2009 il giudice relatore
Luigi Mazzella;
Uditi l'avvocato Chiara Cacciavillani per il Comune di Transacqua
e l'avvocato Giandomenico Falcon per la Provincia autonoma di Trento.
Ritenuto in fatto
1. - Con sentenza del 17 luglio 2008, n. 1717, il Tribunale
regionale di giustizia amministrativa del Trentino-Alto Adige (TRGA),
sezione di Trento, ha respinto i ricorsi proposti da Paolo Secco e
dalla societa' Dolmen Costruzioni, avverso l'atto della Provincia
autonoma di Trento di annullamento della concessione edilizia
rilasciata dal Comune di Transacqua.
In entrambi i ricorsi il Comune era intervenuto ad adiuvandum,
eccependo l'illegittimita' costituzionale dell'art. 1 del d.P.R. 6
aprile 1984, n. 426 (Norme di attuazione dello Statuto speciale per
la Regione Trentino-Alto Adige concernenti l'istituzione del
Tribunale amministrativo regionale di Trento e della sezione autonoma
di Bolzano), che attribuisce alla Provincia autonoma di Trento la
nomina di due dei sei componenti del Tribunale regionale di giustizia
amministrativa, e ravvisando la violazione dell'art. 111 della
Costituzione (nuovo testo) e dell'art. 6 della Convenzione europea
dei diritti dell'uomo, sotto il duplice profilo della compromissione
dell'indipendenza e della terzieta' dei magistrati, nonche' del
diritto ad un giusto processo.
Nel respingere tali ricorsi, il TRGA aveva ritenuto
manifestamente infondata l'eccezione di illegittimita'
costituzionale.
Con ricorso del 12 novembre 2008, il Comune - in persona del vice
sindaco pro tempore - ha proposto, nei confronti del Presidente del
Consiglio dei ministri, conflitto di attribuzione sulla base della
riformulazione dell'art. 114 Cost., introdotta con la riforma del
Titolo V della Parte II della Costituzione, secondo cui Regioni,
Province e Comuni non sarebbero piu' mere ripartizioni della
Repubblica, ma ne sarebbero componenti esse stesse, coordinate con lo
Stato.
Secondo il Comune la principale conseguenza di tale riforma
consisterebbe nella propria legittimazione a sollevare il conflitto,
essendo venuta meno la supplenza istituzionale delle autonomie
locali, insita nella legittimazione solo regionale a sollevare
conflitto, quando un atto (quale ne fosse la natura) ledesse comunque
e sotto qualunque profilo, l'autonomia di un ente locale
sub-regionale, «rappresentato» istituzionalmente dalla Regione.
2. - Non si e' costituita la Presidenza del Consiglio dei
ministri.
E' intervenuta in giudizio la Provincia autonoma di Trento
osservando che la questione di legittimita' costituzionale dell'art.
1 del d.P.R. n. 426 del 1984 era stata ampiamente superata dalla
sentenza del TRGA, contro la quale il Comune di Transacqua asserisce
di proporre il conflitto.
La Provincia di Trento sottolinea l'anomalia di tale conflitto,
atteso che l'art. 134 Cost. legittima soltanto le Regioni a sollevare
conflitto di attribuzioni contro un atto statale. Del resto -
osserva - la riforma costituzionale del 2001 ha conferito alle
Regioni, ampliandone la competenza nei confronti degli enti locali,
la legittimazione a far valere davanti alla Corte la lesione della
loro autonomia avverso le leggi statali.
La Provincia di Trento eccepisce, inoltre, l'inammissibilita' del
conflitto sia perche' il ricorso e' impropriamente volto a contestare
il contenuto decisorio della sentenza del TRGA, sia perche' il
ricorrente non indica le competenze costituzionali comunali
asseritamente lese dalla medesima sentenza.
A giudizio della Provincia il conflitto e' altresi'
inammissibile, perche' non risultano effettuate le notificazioni alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, ne' allo stesso TRGA di
Trento, in violazione dell'art. 27, comma secondo, delle norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale del 16
marzo 1956.
In prossimita' dell'udienza, il Comune ricorrente e la Provincia
di Trento hanno depositato memorie illustrative.
Considerato in diritto
1. - Il Comune di Transacqua ha sollevato conflitto nei confronti
del Presidente del Consiglio dei ministri in relazione ad una
sentenza, emessa dal Tribunale regionale di giustizia amministrativa
del Trentino-Alto Adige, sezione di Trento, che, in un giudizio su
ricorsi proposti da privati contro l'annullamento di provvedimenti
edilizi del medesimo Comune, aveva dichiarato la manifesta
infondatezza della questione di legittimita' costituzionale dell'art.
1 del d.P.R. 6 aprile 1984, n. 426 (Norme di attuazione dello Statuto
speciale per la Regione Trentino-Alto Adige concernenti l'istituzione
del Tribunale amministrativo regionale di Trento e della sezione
autonoma di Bolzano) in base al quale il collegio giudicante del TRGA
e' composto dal presidente e da due consiglieri, uno dei quali scelto
tra quelli nominati su designazione della Provincia autonoma di
Trento.
Secondo l'avviso del ricorrente - gia' espresso nel corso del
giudizio amministrativo - la norma censurata si pone in contastro con
gli artt. 111 della Costituzione e 6 della Convenzione europea dei
diritti dell'uomo sotto il profilo della compromissione
dell'indipendenza e della terzi eta' dei giudici, nonche' del diritto
ad un giusto processo.
2. - Il conflitto e' inammissibile per piu' ragioni.
Va premesso che il ricorso proposto dal Comune di Transacqua nei
confronti del Presidente del Consiglio dei ministri, pur
riproponendo, in sostanza, la medesima questione di costituzionalita'
gia' respinta dal Tribunale, assume - per le argomentazioni ivi
svolte - i connotati di un conflitto tra enti, ritenendo il
ricorrente di potersi collocare, a seguito della riforma del Titolo V
della Parte II della Costituzione, nella medesima posizione delle
Regioni.
Cosi' qualificato, il ricorso e' inammissibile perche' non
risulta notificato al Presidente del Consiglio dei ministri presso la
sua sede, ne' all'organo che ha emanato l'atto impugnato, nel termine
di 60 giorni prescritto dall'art. 39 della legge 11 marzo 1953, n. 87
(a decorrere dalla notificazione, o pubblicazione, ovvero
dall'avvenuta conoscenza dell'atto impugnato).
Il sollevato conflitto non e' ammissibile, inoltre, in relazione
ad entrambi i requisiti, soggettivo e oggettivo, richiesti per la
proposizione di un conflitto tra enti.
Quanto al primo dei due requisiti, e' sufficiente sottolineare
che, in base alla costante giurisprudenza di questa Corte, «nessun
elemento letterale o sistematico [...] consente di superare la chiara
limitazione soggettiva che si ricava dagli artt. 134 della
Costituzione e 39, terzo comma, della citata legge n. 87 del 1953»
(sentenza n. 303 del 2003).
Quanto al profilo oggettivo, questa Corte ha costantemente
affermato (sentenze n. 39 del 2007, n. 326 del 2003, n. 276 del 2003)
che gli atti giurisdizionali sono suscettibili di essere posti a base
di un conflitto di attribuzione tra enti (oltre che tra poteri dello
Stato) solo quando sia radicalmente contestata la riconducibilita'
dell'atto che determina il conflitto alla funzione giurisdizionale,
ovvero sia messa in questione l'esistenza stessa del potere
giurisdizionale nei confronti del soggetto ricorrente.
Nella fattispecie il conflitto si configura come uno strumento
improprio di censura del modo di esercizio della funzione
giurisdizionale.
In conclusione, sotto tutti i profili esaminati, il ricorso del
Comune di Transacqua va dichiarato inammissibile.