IL GIUDICE DI PACE
Ha emessa la seguente ordinanza.
Con verbale di accertamento e contestazione in data 4 gennaio
2008 n. 280231034, il Comune di Genova, Comando Polizia Municipale,
contestava alla Coop Liguria s.c.c., in persona del suo procuratore
speciale e legale rappresentante, la violazione del T.U. in materia
di Commercio della Regione Liguria, legge regionale 2 gennaio 2007,
n. 1.
Gli agenti verbalizzanti deducevano che presso l'Ipermercato
«Ipercoop» della ricorrente, sito in Genova Via Romairone 10, era in
corso una vendita promozionale in periodo vietato.
Tale vendita riguardava, oltre prodotti tessili per la casa,
prodotti multimediali, articoli da cucina e pneumatici di ogni
genere.
Con ordinanza dirigenziale n. 393, in data 9 maggio 2008, il
Comune di Genova, respinte le difese dalla stessa svolte, ingiungeva
alla Coop Liguria il pagamento di una sanzione di € 885,33, incluse
spese di notifica di € 10,33.
Contro detta ordinanza la Coop Liguria proponeva opposizione ex
legge n. 689/1981 al Giudice di pace di Genova chiedendone in via
principale l'annullamento e in via subordinata la rimessione degli
atti alla Corte costituzionale, sollevando questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 113 della legge regionale Liguria n. 1/2007
per contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettere e) ed m) della
Costituzione. A scioglimento della riserva, formulata in data 27
marzo 2009, questo giudice ritiene rilevante, ai fini della decisione
del ricorso, e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalita' sollevata, per i seguenti motivi.
La disciplina delle vendite promozionali rientra nell'ambito
della competenza legislativa esclusiva dello Stato in tema di tutela
della concorrenza e dell'accesso all'acquisto di beni di consumo di
cui all'art. 117, secondo comma, lettere e) ed m) della Costituzione.
Le vendite promozionali, infatti, vengono previste allo scopo di
garantire un regime di libera concorrenza secondo condizioni di pari
opportunita' e un regolare funzionamento del mercato, nonche' al fine
di assicurare ai consumatori finali un livello minimo e uniforme di
condizioni di acquisto di prodotti e di servizi.
Tale materia non puo' ricadere nell'ambito della potesta'
legislativa delle regioni.
La normativa regionale in esame detta una disciplina difforme da
quella nazionale e prevede restrizioni specifiche all'effettuazione
di vendite promozionali, in evidente contrasto con la disciplina
nazionale di cui all'art. 3, decreto-legge 4 luglio 2006 convertito
in legge n. 248/2006 (c.d. legge Bersani) che ha eliminato le
limitazioni temporali, quantitative e procedurali relative alle
vendite promozionali. L'unica limitazione possibile, secondo la
disciplina nazionale, concerne la fissazione di un termine
antecedente a quello di svolgimento delle vendite di fine stagione,
durante il quale le vendite promozionali, aventi ad oggetto prodotti
destinati ad essere posti in saldo, non possono essere effettuate.
L'art. 113, secondo comma, della l.r. Liguria n. 1/2007, dispone
che «non possono essere effettuate vendite promozionali nei quaranta
giorni antecedenti le vendite di fine stagione e saldi». Tale norma,
quindi, prevede che nessun tipo di vendita promozionale, sia di
prodotti stagionali, sia di prodotti non stagionali, puo' essere
effettuata nel periodo antecedente le vendite di fine stagione.
Conseguentemente la Regione Liguria, nell'emanare la norma in
oggetto di contestazione, non ha tenuto conto delle modifiche
apportate alla disciplina del commercio dall'art. 3, decreto-legge 4
luglio 2006, n. 223, convertito nella legge 4 agosto 2006, n. 248
(legge Bersani) e ha violato i principi costituzionali della tutela
della concorrenza e dell'accessibilita' all'acquisto dei prodotti di
consumo sul territorio nazionale, di cui all'art. 117, secondo comma,
lettere e) ed m) della Costituzione in relazione ai quali la
competenza legislativa dello Stato e' esclusiva.
L'unica limitazione ammissibile concerne la fissazione di un
periodo antecedente a quello di svolgimento delle vendite di fine
stagione nel quale le vendite promozionali, aventi ad oggetto
prodotti destinati ad essere posti in saldo, non possono essere
effettuate. Cio' per evidenti ragioni. Le Regioni avrebbero dovuto
adeguarsi all'intervento legislativo della legge Bersani, rimuovendo
i vincoli precedentemente previsti per le vendite promozionali,
svincolando quest'ultime dalle vendite di fine stagione, come
previsto dall'art. 3, comma 4, della legge stessa che prevedeva
l'adeguamento dell'ordinamento regionale entro il 1° gennaio 2007.