Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale ha il
proprio domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12, nei confronti
della Provincia autonoma di Bolzano in persona del Presidente della
provincia pro tempore per la dichiarazione che non spetta alla
Provincia autonoma di Bolzano deliberare l'eliminazione dell'emblema
della Repubblica italiana dai modelli di attestati, diplomi e
certificazioni per le scuole della provincia, nonche' per il
conseguente annullamento della deliberazione della Giunta provinciale
di Bolzano in data 14 aprile 2009, n. 1034, concernente nuovi modelli
di diplomi e pagelle, pubblicata nel Bollettino ufficiale del
Trentino-Alto Adige - B.U. supplemento n. 2 del 19 maggio 2009,
giusta delibera del Consiglio dei ministri del 15 luglio 2009.
La Giunta provinciale di Bolzano, con deliberazione n. 1034 del
14 aprile 2009, pubblicata nel Bollettino ufficiale del Trentino-Alto
Adige, supplemento n. 2 del 19 maggio 2009, ha approvato i modelli di
attestati, diplomi e certificazioni per le scuole secondarie di primo
e secondo grado in lingua tedesca, italiana e delle localita' ladine
della provincia.
I nuovi modelli, allegati alla delibera, non riportano piu'
l'emblema della Repubblica italiana, ma solo lo stemma della
provincia, in tal modo invadendo le competenze statali, come si
dimostrera' infra.
Occorre premettere che, a seguito della vasta eco che la
questione ha avuto sulla stampa e delle discussioni che ne sono
scaturite anche in ambito politico locale, la stessa provincia
autonoma ha deliberato, con successivo atto, la sospensione degli
effetti della richiamata delibera n. 1034.
Tuttavia, la circostanza che la delibera non sia stata revocata,
ma solo sospesa e l'intento palesato pubblicamente dal Presidente
della provincia di rimandare al prossimo anno l'attuazione della
delibera rendono attuale l'interesse dello Stato a ricorrere avverso
l'indicata delibera.
Del resto, la seconda delibera, limitandosi a sospendere la nuova
disciplina riguardante gli emblemi, ha confermato le restanti
disposizioni della deliberazione del 14 aprile 2009, n. 1034 (ossia
la revoca delle deliberazioni 9 agosto 1993, n. 4625, 17 maggio 1999,
n. 1868, 5 luglio 1999, n. 2851, 12 luglio 1999, n. 2968 e 10 agosto
2005, n. 2761 e l'autorizzazione al Presidente della provincia a
revocare i decreti 31 agosto 1993, n. 1195/3, 18 maggio 1999, n.
2/16.1 e 6 luglio 1999, n. 3/16.1, punti 4. e 5. della delibera n.
1034).
Si ha, pertanto, ragione di ritenere che la nuova delibera non
abbia comportato il pieno superamento della precedente e che, anzi,
per molti versi, ne abbia confermato i contenuti, rinviando ad altro
momento la sua concreta operativita'. Deve, quindi, rilevarsi come la
delibera esorbiti dalle competenze statutarie ed invada le competenze
statali in materia di istruzione, come si confida di dimostrare con
l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
Violazione dell'art. 117 della Costituzione. Violazione dell'art. 33
Costituzione. Violazione del principio di leale collaborazione ai
sensi degli articoli 117 e 118 Costituzione.
Va, in particolare, rilevato come lo Statuto di autonomia, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 3l agosto 1972, n. 670,
all'art. 9, comma 1, n. 2, si limiti ad attribuire alla Provincia
competenza legislativa concorrente in materia di istruzione
elementare e secondaria (media, classica, scientifica, magistrale,
tecnica, professionale e artistica).
La competenza deve, pertanto, essere esercitata nei limiti
previsti dall'art. 5 dello statuto, vale a dire nel rispetto dei
principi fissati dalla legislazione dello Stato, oltre che in armonia
con la Costituzione, i principi dell'ordinamento giuridico della
Repubblica e nel rispetto degli obblighi internazionali e degli
interessi nazionali nonche' delle norme fondamentali delle riforme
economico-sociali della Repubblica.
Anche le competenze amministrative, ai sensi dell'art. l6 dello
statuto, che adotta il principio del parallelismo, sono sottoposte ad
analoghi limiti.
Tale quadro normativo e' confermato dalle disposizioni di
attuazione.
L'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio
1983, n. 89, infatti, prevedendo, all'art. 1, comma 1, che «le
attribuzioni dell'amministrazione dello Stato in materia di scuola
materna e di istruzione, elementare e secondaria (media, classica,
scientifica, magistrale, tecnica, professionale e artistica),
esercitate sia direttamente dagli organi centrali e periferici dello
Stato sia per il tramite di enti e istituti pubblici a carattere
nazionale o pluriregionale, sono esercitate, nell'ambito del proprio
territorio, dalla provincia di Bolzano», ribadisce il rispetto dei
«limiti di cui all'art. 16 dello Statuto» e «l'osservanza delle norme
del presente decreto».
Inoltre, l'art. 3 del medesimo decreto del Presidente della
Repubblica n. 89/1983 ribadisce con estrema chiarezza che «le scuole
di istruzione elementare e secondaria della provincia di Bolzano
hanno carattere statale. I titoli di studio conseguiti nelle predette
scuole sono validi a tutti gli effetti».
Permanendo il carattere statale delle scuole della provincia di
Bolzano non puo' sussistere alcun dubbio circa il fatto che le stesse
siano soggette alla disciplina statale in tema di documentazione
amministrativa che, come noto, e' contenuta nel decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa, in cui sono confluite disposizioni di
rango legislativo e disposizioni di rango regolamentare.
La normativa di carattere generale di cui al menzionato decreto
del Presidente dellla Repubblica n. 445/2000 e' destinata ad
integrarsi con la disciplina concernente piu' specificamente
caratteristiche e contenuti dei documenti formati dalle scuole fra i
quali vanno senz'altro annoverate le c.d. pagelle, che costituiscono
il documento attraverso il quale gli istituti scolastici a tutti gli
effetti informano le famiglie in merito al rendimento e alla condotta
dei discenti.
Per quanto riguarda il diploma, va ricordato che si tratta del
documento mediante il quale la scuola attesta l'avvenuto
conseguimento del titolo che, in ragione del valore legale
attribuitogli dal legislatore nazionale, puo' essere speso per
l'accesso al ciclo scolastico superiore ovvero all'universita', a
svariati lavori e professioni e per partecipare a selezioni e
concorsi di ogni genere e tipo.
Dalla specifica valenza che detto documento assume emerge che lo
stemma della Repubblica italiana (cosi' come la relativa scritta) non
ha solo un rilievo formale, ma anche e soprattutto sostanziale,
venendo ad individuare la provenienza di quel documento da una scuola
che, per essere scuola statale, scuola purificata o legalmente
riconosciuta, e' autorizzata a rilasciare lo stesso nel momento in
cui il singolo ha completato un determinato ciclo di studi e dopo
aver verificato il raggiungimento da parte del medesimo di un
determinato livello di conoscenze e competenze.
In definitiva, lo stemma concorre a identificare il titolo cui il
legislatore attribuisce quel particolare valore che consente di
utilizzarlo in tutti quei casi in cui e' richiesto per l'accesso ai
livelli piu' elevati d'istruzione ovvero nel mondo del lavoro.
Per quanto concerne le certificazioni integrative per le terze
classi degli istituti professionali e le certificazioni per le quinte
classi delle scuole secondarie di secondo grado, va precisato che si
tratta di documentazione che il legislatore in tempi relativamente
recenti ha inteso affiancare ai titoli di studio e che, in sostanza,
ha la funzione di esplicitare o, meglio, appunto, di integrare, il
contenuto dei titoli di studio stessi.
Il titolo attesta il superamento dell'esame conclusivo del ciclo
e l'andamento dello stesso, mentre la certificazione offre una
sintetica descrizione del livello complessivo di apprendimento
raggiunto dal discente e delle competenze acquisite.
Ne consegue che si tratta comunque di documenti che assumono un
particolare rilievo e del resto non a caso il rilascio degli stessi
e' previsto solo a conclusione dei cicli superiori di studi.
Si tratta di documentazione che i discenti possono comunque
spendere in vari contesti pur se ad essa non puo' riconoscersi lo
stesso valore del titolo di studio.
Anche in questo caso, lo stemma serve a dimostrare che il
soggetto che ha provveduto a formarlo nella propria qualita' era
legittimato a tanto e che prima di rilasciare il documento ha
effettuato una serie di verifiche preordinate ad accertare l'avvenuto
raggiungimento di un certo livello di competenze.
Da tutto quanto premesso emerge: a) che la provincia non vanta
potesta' esclusiva in materia di istruzione; h) che essa e' tenuta ad
osservare le norme generali sull'istruzione dettate dallo Stato ai
sensi dell'art. 33 Costituzione e, comunque, a rispettare i principi
fondamentali contenuti nella legislazione statale, ai sensi dello
stesso Statuto di autonomia.
E' evidente, infatti, che le funzioni il cui esercizio e' stato
conferito alla provincia con il decreto del Presidente della
Repubblica n. 89/83 citato sono quelle concernenti l'organizzazione
del servizio e non certo quelle concernenti le potesta' di
attestazione e certificazione, che trovano diretta tutela nell'art.
33 della Costituzione, che prescrive tra l'altro un esame di Stato a
conclusione dei vari gradi scolastici.
Ne consegue, pertanto, l'obbligo di mantenere l'emblema della
Repubblica italiana sui titoli di studio e sulle certificazioni,
trattandosi di requisito non solo formale, ma che e' funzionale al
conseguimento degli effetti legali, quale il riconoscimento legale
del titolo su tutto il territorio nazionale e in ambito comunitario.