Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Trentino-Alto Adige, in persona del Presidente
della Giunta in carica con sede in Trento, per la declaratoria di
incostituzionalita' e conseguente annullamento dell'articolo 8, comma
4 e correlato comma 6, della legge della Regione Trentino-Alto Adige
15 luglio 2009, n. 5, pubblicata nel supplemento n. 2 al Bollettino
ufficiale n. 30/I-II del 21 luglio 2009, recante «norme di
accompagnamento alla manovra finanziaria regionale di assestamento
per l'anno 2009» per contrasto con gli articoli 2, 51, primo comma, e
97, primo e terzo comma, della Costituzione, a seguito della
determinazione del Consiglio dei ministri di impugnativa della
predetta legge regionale, assunta nella seduta del 9 settembre 2009.
1. - Nel supplemento n. 2 al Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige n. 30 del 21 luglio 2009, risulta pubblicata la
legge 15 luglio 2009, n. 5, recante «Norme di accompagnamento alla
manovra finanziaria di assestamento per l'anno 2009».
Il testo dell'impugnato articolo 8 di tale legge apporta
«Modificazioni della legge regionale 9 novembre 1983, n. 15, e
successive modificazioni e integrazioni, relativamente alla figura
dei dirigenti delle strutture della regione».
In particolare il comma 4, di tale articolo stabilisce che: «la
qualita' di dirigente e' conferita a seguito di concorsi pubblici per
esami o per titoli ed esami o a seguito di concorsi per titoli
riservati agli iscritti all'albo degli idonei alle funzioni
dirigenziali».
Il correlato comma 6, a sua volta, dispone che: «con regolamento
la Giunta definisce le ipotesi di ricorso alle diverse procedure
concorsuali di cui al comma 4, le tipologie delle prove e le
modalita' di svolgimento degli esami, nonche' i criteri di
valutazione dei titoli».
2. - Con riferimento a tale articolo, si ritiene che i riportati
commi 4 e 6 siano illegittimi. Al riguardo, giova far presente che
tale comma 4 dispone che la qualifica di dirigente sia conferita
anche «a seguito di concorsi per titoli riservati agli iscritti
all'albo degli idonei alle funzioni dirigenziali».
Tale norma, pertanto, prevedendo la possibilita' che la qualifica
di dirigente sia attribuita anche con soli concorsi per titoli e
riservati, si pone in contrasto con i principi di ragionevolezza,
imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione
tutelati dagli articoli 3, 51, primo comma, e 97, primo e terzo
comma, della Costituzione nonche' con il principio costituzionale del
pubblico concorso, che offre le migliori garanzie di selezione dei
piu' capaci, in funzione dell'efficienza della stessa
amministrazione, anche per l'accesso dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni a funzioni piu' elevate, come piu' volte ribadito
dalla costante giurisprudenza di codesta Corte costituzionale
(sentenza n. 159/2005 n. 205/2004, n. 39/2004, n. 194/2002, n.
1/1999).
La circostanza che tale disposizione sia stata introdotta da una
legge della Regione Trentino-Alto Adige, con competenza legislativa
primaria in materia di ordinamento degli uffici regionali e del
personale ad essi addetto, non incide sui termini della questione.
Tale potesta', infatti, deve essere esercitata in armonia con la
Costituzione (art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670, contenente «Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige»), cosi' come confermato da codesta Corte
costituzionale nelle sentenze n. 205/2006 e n. 363/2006.