IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 206 del 2009, proposto da Provincia di Reggio
Calabria, rappresentato e difesa dall'avv. Attilio Battaglia, con
domicilio eletto presso Attilio Battaglia avv. in Reggio Calabria,
uff. legale Provincia, via S. Anna II tr.;
Contro Regione Calabria consiglio; Regione Calabria in persona
del presidente pro tempore, rappresentato e difeso dall'avv. Dario
Borruto, domiciliato per legge in Reggio Calabria, via D. Tripepi n.
92;
Per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, della nota
prot. 626 del 2 febbraio 2009 del dirigente generale del Dipartimento
bilancio e patrimonio della Regione Calabria, nonche' avverso ogni
atto connesso presupposto e consequenziale;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Regione Calabria, in
persona del presidente pro tempore;
Relatore nella Camera di consiglio del giorno 22 aprile 2009 il
dott. Salvatore Gatto Costantino e uditi per le parti i difensori
come specificato nel verbale;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto
Con il ricorso in epigrafe la Provincia di Reggio Calabria
impugna la nota prot. n. 626 del 2 febbraio 2009, del Dirigente del
Settore Organizzazione e Personale della Regione Calabria, nonche'
ogni atto connesso presupposto e consequenziale.
La Provincia espone in fatto che tale nota fornisce esecuzione
alla modifica legislativa operata dalla Regione Calabria dell'art. 26
della l.r. n. 9/2007, nel testo ora novellato in forza dell'art. 8
della l.r. n. 40/2008, a mente del quale:
«1) Il comma 1 dell'articolo 26 della legge regionale 11
maggio 2007, n. 9 e' sostituito dal seguente: "1. Le risorse
finanziarie da erogare in favore delle province per l'esercizio delle
funzioni amministrative loro conferite ai sensi delle leggi regionali
12 agosto 2002, n. 34 e 11 gennaio 2006, n. 1, allocate nelle UPB
appositamente istituite nel bilancio regionale e finanziate con quota
parte delle entrate autonome, sono trasferite alle stesse
direttamente dal dipartimento bilancio e patrimonio, settore
ragioneria generale.
2) I trasferimenti di cui al comma 1, ad esclusione di quanto
previsto dal successivo comma 5, dovranno avvenire in due rate di
pari importo con scadenza 30 aprile e 30 ottobre di ciascun anno,
salvo che il trasferimento semestrale non sia conciliabile con
specifiche norme di settore.
3) Le risorse sono trasferite in acconto con l'obbligo delle
Province di presentare il rendiconto delle spese relative alle
funzioni entro il 15 marzo dell'anno successivo ai dipartimenti
regionali competenti per materia i quali, previa verifica, potranno
richiedere alla ragioneria generale di provvedere al recupero delle
somme non rendicontate correttamente sulla prima rata di aprile. La
mancata presentazione del rendiconto comporta la sospensione della
corresponsione della prima rata semestrale dell'anno successivo.
4) Sono escluse dalla rendicontazione le spese per il
personale trasferito e per le spese di funzionamento.
5) Al fine di evitare il sorgere di problemi di liquidita'
finanziaria alle amministrazioni provinciali, il trasferimento delle
rate semestra, delle risorse di cui al comma 4 dovra' avvenire entro
il 31 gennaio ed il 31 luglio dell'esercizio di riferimento.
6) I commi 2, 3, 4 e 5 dell'articolo 26 della legge regionale
11 maggio 2007, n. 9 sono abrogati.
Piu' precisamente, con le disposizioni di cui alle l.r. n.
34/2002 e n. 1/2006, Regione Calabria ha disciplinato gli strumenti,
le procedure e le modalita' di riordino delle funzioni e dei compiti
amministrativi esercitati, tra gli altri enti locali, dalle province,
nelle materie di cui agli articoli 117, commi 3 e 4, e 118 della
Costituzione.
Le funzioni in questione sono state in concreto trasferite con
deliberazioni della giunta regionale e decreti dirigenziali, sicche'
a partire dal 1° gennaio 2006 esse sono direttamente esercitate dalle
Province.
La sopravvenuta legge reg. Cal. n. 9/2007 stabiliva, all'art. 26,
un obbligo di rendiconto trimestrale da parte delle province, che nel
caso di mancato rispetto comportava, previa diffida, la sanzione
della sospensione delle erogazioni.
La Provincia di Reggio Calabria, nel precedente ricorso n.
362/2008 ha sostenuto che tale obbligo di rendicontazione e
soprattutto la sospensione delle erogazioni in caso di sua mancata
presentazione lede la sua posizione di titolarita' delle funzioni
trasferite e le impedisce di esercitarle, violando l'autonomia
riconosciutale dalla Costituzione.
Il Tribunale, previa sospensione degli atti impugnati disposta
con ordinanza n. 53 del 7 maggio 2008, sollevava questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 26 della legge reg. Cal. n.
9/2007, per violazione degli articoli 114, 118 e 119 della
Costituzione, con ordinanza n. 60 del 21 maggio 2008.
Pendente il giudizio di fronte alla Corte costituzionale, la
Regione Calabria operava la modifica della legge regionale n. 9/2007,
in forza del su richiamato art. 8 della l.r. n. 40/2008.
In esecuzione della sopravvenuta norma legislativa, la Regione
indirizzava alla provincia regionale odierna ricorrente la nota n.
626/2009 a firma del dirigente del settore bilancio, con la quale,
comunicando ed illustrando l'avvenuta modifica legislativa, chiedeva
di darvi esecuzione.
Ritenendo tale nota lesiva, la provincia l'ha dunque fatta
oggetto dell'odierno gravame, affidato ad articolate censure in
diritto.
La Regione Calabria si e' costituita in opposizione al ricorso,
del quale chiede il rigetto per inammissibilita' ed infondatezza nel
merito, sostenendo in particolare la mancanza di carattere
provvedimentale della nota impugnata.
Nella Camera di consiglio del 22 aprile 2009 questo Tribunale ha
accolto a termine, ovvero sino alla pronuncia della Corte
costituzionale sulla questione oggetto della presente ordinanza,
l'istanza cautelare introdotta con il ricorso in esame, ritenendo
rilevante e non manifestamente infondata, nei sensi di seguito
specificati, la questione di costituzionalita' dell'art. 26 della
legge reg. Cal. n. 9/2007, come modificato dall'art. 8 della l.r. n.
40/2008.
Il Collegio Ritiene che la Provincia ha interesse a coltivare il
presente gravame e che, nel merito, la modifica legislativa della
norma di cui si e' sollevata la questione di legittimita'
costituzionale nel giudizio n. 362/2008, non ha superato le censure
sollevate con l'ordinanza n. 60/2008.
A tale proposito, come gia' ritenuto nella predetta ordinanza n.
60/2008, il Collegio Osserva che la controversia rientra nella
giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi
dell'art. 33 del d.lgs. n. 80/1998 e succ. modif.
Cio' destituisce di fondamento l'eccezione di inammissibilita'
del gravame che la Regione Calabria ha dedotto, circa la
inoppugnabilita' dell'atto impugnato.
Infatti, il giudizio non ha natura impugnatoria, ma attiene, in
sostanza, alla controversia in ordine alla legittimita' ed alla
fondatezza della pretesa della Regione Calabria di ottenere il
rendiconto delle spese inerenti le risorse delle funzioni trasferite,
a pena della sospensione delle erogazioni finanziarie relative alle
medesime funzioni, ex lege reg. Cal. n. 34/2002.
La nota impugnata, in sostanza, manifesta, da parte della
Regione, l'intendimento, attuale e concreto, avente come tale natura
di imposizione cogente e vincolante e dunque di ordine, di dare
immediata attuazione alla nuova norma sopravvenuta, ottenendo quindi
l'ottemperanza all'obbligo di redazione e presentazione dei
rendiconti, a pena della sospensione dei trasferimenti, con evidenti
refluenze sulla certezza della effettiva disponibilita' delle risorse
trasferite ed, in conseguenza, della formazione del bilancio.
Peraltro, a tacere della sua forma, essa possiede comunque un
valore provvedimentale, laddove contiene un evidente ordine di
conformazione alle previsioni legislative rivolto alle provincie in
indirizzo (come si evince dal contesto della nota e dalla formula
conclusiva, in cui si invitano gli enti in indirizzo a dare
esecuzione a quanto esposto).
Anche nel caso di specie; dunque, cosi' come gia' ritenuto nella
precedente ordinanza n. 60/2008 di questo Tribunale, le censure
avanzate dalla ricorrente attengono alla assenta illegittimita
costituzionale delle disposizioni in esame, per violazione degli
articoli 114, 118 e 119 Cost., sicche' la relativa questione di
legittimita costituzionale e' sicuramente rilevante, ai fini sia
della decisione definitiva della domanda cautelare, sia del ricorso
nel merito.
La questione risulta, inoltre, non manifestamente infondata, in
forza delle considerazioni in diritto gia' espresse nella precedente
ordinanza n. 60/2008, con le precisazioni esposte a seguire in
relazione alla nuova struttura della norma censurata.
L'art. 114, secondo comma, della Costituzione statuisce che «i
Comuni, le Province, le Citta' metropolitane e le Regioni sono enti
autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi
fissati dalla Costituzione». Il successivo art. 118 della
Costituzione prevede, poi, al secondo comma, che «i Comuni, le
Province e le Citta' metropolitane sono titolari di funzioni
amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o
regionale, secondo le rispettive competenze», mentre ai sensi
dell'art. 119, primo comma, «i Comuni, le Province, le Citta'
metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e
di spesa».
Nella precedente ordinanza n. 60/2008, si e' ritenuto che il
riconoscimento costituzionale dell'autonomia, per quanto qui
interessa, delle Province risultava evidentemente non coerente con
l'assoggettamento delle stesse, nell'esplicazione delle funzioni
«conferite», a controllo trimestrale della relativa spesa, con la
previsione, oltre tutto, di sospensione necessaria di ogni erogazione
nel caso che il rendiconto non venga inviato a seguito di specifica
diffida.
Tale considerazione non muta, nel contesto della nuova norma
regionale, perche' quest'ultima, sebbene abbia escluso dal rendiconto
le spese del personale e di funzionamento, ha, per il resto,
solamente modificato le modalita' di presentazione del rendiconto
stesso (annuale e non piu' trimestrale), mantenendo quindi
sostanzialmente, la sanzione della sospensione del trasferimento
delle risorse per il caso della sua mancata presentazione.
Ad avviso del Collegio, duncjue, le modalita' di erogazione dei
finanziamenti relativi alle funzioni conferite alle province dalla
legge reg. Cal. n. 34/2002, contemplate dall'art. 26 della legge reg.
Cal. n. 9/2007, cosi' come modificato dall'art. 8 della l.r. n.
40/2008, continuano ad essere lesive dell'autonomia delle province
medesime, che vengono sottoposte. ad una forma di controllo
«finanziario» molto penetrante, non compatibile con la posizione loro
riconosciuta dalla Costituzione. In tal senso, del resto, la Consulta
ha avuto modo di chiarire che nei confronti degli enti locali non
possono considerarsi costituzionalmente ammissibili interventi
finanziari vincolati nella destinazione, per normali attivita' e
compiti di competenza di questi ultimi (C. cost. 16 gennaio 2004, n.
16), quali, nel caso di specie, le funzioni conferite con la legge
reg. Cal. n. 34/2002.
In relazione a cio', deve ritenersi rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimita' costituzionale,
sollevata nel presente giudizio dalla Provincia di Reggio Calabria,
dell'art. 26 della legge reg. Cal. n. 9/2007, come modificato
dall'art. 8 della legge reg. Cal. n. 40/2008, per violazione degli
articoli 114, comma 2, 118, comma 2, e 119, comma 1, della
Costituzione, in quanto prevede modalita' di erogazione dei
finanziamenti relativi alle funzioni conferite alle Province con
legge reg. Cal. n. 34/2002 non compatibili con l'autonomia di queste
ultime, costituzionalmente riconosciuta e tutelata.