Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Paolo Chiapparrone e Marina Valli, elettivamente domiciliato
presso la sede dell'ufficio della Regione siciliana in Roma, via
Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre ricorso con la
deliberazione 13 novembre 2009, n. 472 che si produce;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la Regione Siciliana e lo Stato per effetto
della nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 14
settembre 2009, n. 75/RC- recante il rifiuto del Ministero di
consentire la integrazione dei dati relativi alla revisione degli
autoveicoli raccolti dall'Istituto cassiere della Regione con
l'Archivio nazionale veicoli.
F a t t o
La regione ricorrente ha gia' proposto contro lo Stato due
conflitti di attribuzione concernenti la spettanza dei diritti di
motorizzazione relativi alle operazioni di revisione dei veicoli
effettuate ca centri privati.
Il primo ricorso e' stato proposto avverso la nota del Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento ragioneria generale dello
Stato - Ispettorato generale per. la finanza delle pubbliche
amministrazioni - ufficio IX del 24 ottobre 2008, n. 0111774, con la
quale viene affermata la spettanza allo Stato delle entrate relative
alle operazioni di motorizzazione effettuate in Sicilia e richieste
in via telematica utilizzando il sistema informatico del Ministero,
da soggetti «terzi» (agli uffici pubblici) quali imprese di revisione
o studi di consulenza pur se riconosciuti ed autorizzati ad operare
dall'assessorato regionale del turismo, dei trasporti e delle
comunicazioni.
Il secondo, ricorso e' stato proposto contro:
il decreto dirigenziale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Dipartimento per i trasporti, la navigazione ed i
sistemi informativi e statistici 10 luglio 2009, prot. n. 0003662;
la circolare 10 luglio 2009, prot. R.U. 70058 dello stesso
Dipartimento del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di
attuazione del su indicato decreto dirigenziale n. 3662/2009;
il decreto del Ministro dei trasporti 5 marzo 2008, n. 66T;
pure in relazione alla implicita affermazione della spettanza allo
Stato delle entrate relative alle operazioni di motorizzazione
effettuate dai centri privati di revisione dei veicoli operanti in
Sicilia ed effettuate in via telematica utilizzando il sistema
informatico del Ministero. Con tali provvedimenti, infatti, il
Ministero ha fissato nuove procedure per il rilascio degli attestati
di revisione che condizionano l'emissione del tagliando al versamento
in proprio favore dei diritti.
La regione ha lamentato la lesione delle proprie prerogative
attribuitele dall'art. 17, lett. a) dello Statuto e dagli artt. 1,
2-bis, 2-ter, 2-quater del d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113 e
successive modifiche ed integrazioni nonche', dell'art. 36 dello
statuto in materia finanziaria e delle relative norme di attuazione,
in particolare degli artt. 2 e 4 del d.P.R. 26 luglio 1965, n, 1074 e
successive modifiche ed integrazioni.
In pendenza di tale contenzioso il Dipartimento regionale dei
trasporti ha cercato inutilmente di ottenere che il Ministero
consentisse comunque la registrazione delle operazioni effettuate in
Sicilia.
Stante il rifiuto opposto, con decreto 28 luglio 2009 (pubblicato
nella Gazzetta ufficiale della regione il 21 agosto 2009) il
dirigente generale dell'assessorato regionale dei trasporti, delle
comunicazioni e del turismo ha disposto che l'Istituto cassiere della
regione provvedesse a stampare i tagliandi di revisione in uno alla
ricevuta dei diritti. Avverso tale decreto e atti collegati la
Presidenza del Consiglio dei ministri ha proposto a sua volta
conflitto di attribuzione notificato il 20 ottobre 2009 ed anche
questo pendente.
Ora, il presente ricorso viene proposto avverso la su indicata
nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 14 settembre
2009, n. 75/RC- che nel rifiutare l'integrazione dei dati relativi
alla revisione degli autoveicoli raccolti dall'Istituto cassiere
della Regione con l'Archivio nazionale veicoli lede le prerogative
regionali sotto ulteriore aspetto.
M o t i v i
Violazione dell'art. 17, lett. a) dello Statuto, dell'art. 1, comma
1, e dell'art. 2-ter del d.P.R. n. 1113/1953 e sue successive
modifiche ed integrazioni (d.P.R. n. 485/1981 e d.lgs. n. 296/2000).
Violazione dell'art. 20 dello Statuto e del principio di leale
collaborazione.
In attuazione della competenza in materia di trasporti,
individuata dall'art. 17, lett. a) dello Statuto, l'art. 1, comma 1,
del d.P.R. n. 1113/1953 e sue successive modifiche ed integrazioni
(d.P.R. n. 485/1981 e d.lgs. n. 296/2000) ha devoluto alla Regione,
oltre tutte le attribuzioni degli organi centrali e periferici dello
Stato «nelle materie concernenti le comunicazioni ed i trasporti
regionali» anche l'esercizio di tutte le attribuzioni degli organi
periferici dello Stato in materia di motorizzazione (comma 2).
L'art. 20 dello Statuto attribuisce al presidente ed agli
assessori regionali lo svolgimento delle funzioni amministrative
concernenti le materie di cui agli artt. 14, 15 e 17 dello Statuto;
gli stessi organi svolgono attivita' amministrativa sulle altre
materie secondo le direttive dello Stato.
L'art. 2-ter del decreto legislativo n. 296/2000 ha disposto che
al fine di garantire la necessaria uniformita' operativa per quanto
attiene alle funzioni svolte con l'ausilio dell'informatica, gli
uffici periferici trasferiti alla regione utilizzano le procedure dei
sistemi informativi automatizzati del Ministero e i protocolli di
trasmissione compatibili con lo stesso. Ne deriva l'obbligo del
Ministero di consentire l'accesso ai propri sistemi informativi da
parte sia degli uffici trasferiti alla Regione sia da parte dei
centri privati che agiscono su autorizzazione di tali uffici. Il
rifiuto opposto appare pretestuoso e motivato non gia'
dall'impossibilita' di acquisire gli estremi di revisione raccolti
dalla regione ma dalla volonta' di impedire l'accesso al sistema in
mancanza di versamento al Ministero dei «diritti». Le due questioni
sono tuttavia ben distinte. Il negare la registrazione dei dati
trasmessi dai centri privati in mancanza di versamento dei diritti
allo Stato impedisce alla regione il corretto ed utile esercizio
delle funzioni amministrative proprie e reca disagio agli utenti che,
effettuata in Sicilia la revisione presso un centro autorizzato e pur
ottenendo l'annotazione della revisione sulla propria carta di
circolazione non possono registrare tale operazione presso l'Archivio
nazionale.
Il che non avviene se la revisione e' effettuata direttamente
dagli uffici trasferiti alla Regione Siciliana atteso che, in tal
caso il Ministero, non esige il pagamento dei diritti facendo
letterale applicazione della norma di attuazione di cui all'art.
2-quater del d.P.R. n. 1113/1953 e successive m. i. che nella
determinazione dei rimborsi spettanti alla Regione per le spese
sostenute in ordine all'esercizio delle funzioni di cui all'art. 1,
comma 2, considera spettanti alla regione stessa i proventi derivanti
dalle operazione svolte dagli uffici trasferiti che ad essi
affluiscono direttamente.
In forza di tale norma, che riguarda soltanto l'aspetto economico
e non quello funzionale amministrativo delle attivita' trasferite, il
Ministero ha implicitamente ritenuto che i corrispettivi relativi
alle operazioni svolte da soggetti privati, diversi dagli uffici
periferici trasferiti alla Regione siciliana e, cioe', dai cosiddetti
Sportelli telematici dell'automobilista e dai centri di revisione, in
quanto effettuate grazie al collegamento telematico col CED del
Ministero spettino allo Stato. Il Ministero dei trasporti si
identifica, pertanto, come il soggetto erogatore del servizio e in
base a tale affermazione che ha gia' dato luogo al precedente
conflitto ha adottato gli ulteriori provvedimenti oggetto del
presente ricorso che dal 17 agosto dirottano i diritti controversi
allo Stato pena l'impossibilita' da parte dei centri di revisione
concessionari, si noti bene dei servizi svolti dagli uffici
trasferiti alla Regione, di ottenere dal sistema informatico
centralizzato i tagliandi di revisione.
I provvedimenti ministeriali che hanno introdotto i nuovi sistemi
di riscossione non mutano nulla nella sostanza circa modalita' e nei
termini dei controlli e l'introduzione di un portale
dell'automobilista in sede nazionale, successiva
all'informatizzazione autonomamente avviata dalla regione, non e'
incompatibile fra i due sistemi, come sostenuto da controparte,
essendo sufficiente che l'archivio statale recepisca i dati raccolti
dalla Regione.
Il principio di leale collaborazione fra Stato e regione risulta
violato nel momento in cui il Ministero impedisce alla regione di far
confluire i dati raccolti nel sistema nazionale. Ne' appare
ragionevole e rispondente a principi di buona amministrazione che la
controversia sulla natura e sulla spettanza dei diritti in questione
si risolva in un nocumento e disagio per l'utente del servizio
pubblico e che le procedure di registrazione dei dati relativi ai
veicoli vengano variate unilateralmente in modo da arrecare
pregiudizio all'attivita' amministrativa delle regione al fine
principale di sottrarre alla stessa i diritti in argomento.
Tali diritti, costituiscono cospicue entrate afferenti al
bilancio regionale ed i centri privati autorizzati operano sotto il
controllo degli uffici regionali, comunicano con questi sotto
l'aspetto amministrativo ed operativo ed attualmente restano
collegati al sistema centrale telematico soltanto per la stampa del
tagliando. Il Ministero enfatizza il momento «informatico» senza
tener conto del fatto che seppure il soggetto che effettua la
digitazione dell'operazione non e' un dipendente degli uffici della
motorizzazione della Sicilia, restano in capo agli uffici regionali
tutte le attivita' antecedenti e consequenziali previste dalla legge
quali (a solo titolo esemplificativo):
il rilascio delle autorizzazioni e la stipula delle
convenzioni coi privati;
l'acquisizione, i controlli e la successiva archiviazione
della documentazione inerente la singola operazione di revisione
effettuata dalle imprese di cui all'art. 80 del d.lgs. n. 285/1992 e
s.m.i.;
i controlli sia tecnici che amministrativi sulle revisioni
effettuate da tali imprese;
la gestione delle richieste di documentazione e di verifica
avanzate dagli organi di polizia, l'archiviazione e la tenuta degli
archivi, ecc.;
la vigilanza ed i controlli di cui alla circolare 85582 del
18 settembre 2007 D.T.T., tutte le attivita' riguardanti le verifiche
amministrative, quelle incrociate con il P.R.A., Pubblico Registro
Automobilistico, con gli organi di polizia, ecc, ivi compresa
l'archiviazione e la custodia almeno decennale dei fascicoli.
La nota ministeriale impugnata lede, pertanto, le attribuzioni
della regione e ne ostacola le funzioni amministrative in materia di
motorizzazione quali garantite dall'art. 17, lett. a) dello Statuto e
dall'art. 2-ter del d.P.R. n. 1113/1953 e sue successive modifiche ed
integrazioni (d.P.R. n. 485/1981 e d.lgs. n. 296/2000 in quanto - a
prescindere dalla questione pendente circa la spettanza dei «diritti»
relativi alle operazioni - il Ministero non potrebbe comunque
sottrarsi all'acquisizione dei dati raccolti e trasmessi dalla
regione ricorrente. Il sistema regionale di rilascio dei tagliandi di
revisione non ha introdotto alcuna reale innovazione riguardo alle
modalita' di effettuazione delle operazioni. Le procedure di
autorizzazione per l'esecuzione delle revisioni da parte delle
imprese di autoriparazione aventi sede in Sicilia non sono state in
alcun modo modificate e sono quelle vigenti in campo nazionale. Le
operazioni di revisione dei veicoli presso le officine di
autoriparazione vengono effettuate utilizzando soltanto le
apparecchiature prescritte ed omologate dal Ministero dei trasporti e
con modalita' uniformi a quelle vigenti in campo nazionale, stabilite
dal codice della strada, dal regolamento di esecuzione, dalle norme
comunitarie vigenti e dalle disposizioni ministeriali.