Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 2, commi 1 e 2,
e degli artt. 4, 7 e 8 della legge della Regione Puglia 19 dicembre
2008, n. 37 (Norme in materia di attivita' professionali turistiche),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
notificato il 19-24 febbraio 2009, depositato in cancelleria il 24
febbraio 2009 ed iscritto al n. 12 del registro ricorsi 2009.
Visto l'atto di costituzione, fuori termine, della Regione
Puglia;
Udito nell'udienza pubblica del 9 marzo 2010 il giudice relatore
Maria Rita Saulle;
Udito l'avvocato dello Stato Gabriella Palmieri per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, con ricorso notificato
il 19-24 febbraio 2009 e depositato il 24 febbraio 2009, ha impugnato
l'art. 2, commi 1 e 2, e gli artt. 4, 7 e 8 della legge della Regione
Puglia 19 dicembre 2008, n. 37 (Norme in materia di attivita'
professionali turistiche), per violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera e), e terzo comma, della Costituzione.
Il ricorrente, pur riconoscendo la competenza legislativa
residuale delle Regioni in relazione al turismo, osserva che le
professioni turistiche ricadono nella materia delle «professioni»,
attribuita alla competenza legislativa concorrente Stato-Regione.
In particolare, la difesa erariale ritiene che l'art. 2, commi 1
e 2, nello stabilire la creazione di nuove professioni turistiche
(interprete turistico, operatore congressuale e guida turistica
sportiva), sia in contrasto con l'art. 117, terzo comma, della
Costituzione e specificamente con il principio fondamentale secondo
cui l'individuazione di figure professionali e dei relativi profili
spetta allo Stato.
Per gli stessi motivi, anche il successivo art. 4 della legge
regionale n. 37 del 2008, nella parte in cui individua «i requisiti
minimi per l'accreditamento degli esercenti le professioni
turistiche, come definite dall'art. 2», violerebbe l'art. 117, terzo
comma, della Costituzione.
L'Avvocatura censura poi gli artt. 7 e 8 della citata legge
regionale i quali prevedono l'istituzione «e la tenuta di albi e di
elenchi professionali», nonche' l'individuazione delle condizioni
necessarie per iscriversi negli stessi.
Entrambe le disposizioni risulterebbero in contrasto con il
citato art. 117, terzo comma, della Costituzione, poiche' rientra
nella competenza dello Stato «l'individuazione dei requisiti per
l'esercizio delle professioni ed il conseguente rilascio delle
relative autorizzazioni che devono valere per l'intero territorio
nazionale e non solo per quello regionale».
Infine, secondo il ricorrente, tutte le norme impugnate
violerebbero il principio della libera prestazione dei servizi,
nonche' quello della tutela della concorrenza, entrambi rientranti
nella competenza legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.
2. - Con atto depositato in data 10 aprile 2009, dunque
tardivamente, si e' costituita in giudizio la Regione Puglia.
3. - Con successiva memoria, depositata in data 16 febbraio 2010,
il Presidente del Consiglio dei ministri ha ribadito le
argomentazioni gia' sviluppate nel ricorso ed ha insistito per il suo
accoglimento.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato l'art. 2,
commi 1 e 2, e gli artt. 4, 7 e 8 della legge della Regione Puglia 19
dicembre 2008, n. 37 (Norme in materia di attivita' professionali
turistiche), per violazione dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, in quanto il legislatore regionale avrebbe introdotto
nuove figure professionali nel settore turistico, istituito elenchi
ed individuato le condizioni necessarie per l'iscrizione negli
stessi, in contrasto i principi fondamentali previsti dalla
legislazione statale in materia di professioni.
Le disposizioni censurate, a parere del ricorrente,
contrasterebbero anche con l'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione, poiche' «le limitazioni» da esse introdotte
violano il principio della libera prestazione dei servizi, nonche'
quello della concorrenza.
2. - In via preliminare, deve essere dichiarata inammissibile la
censura relativa alla violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), della Costituzione in quanto il ricorrente non ha
sufficientemente motivato in punto di non manifesta infondatezza, con
il risultato che essa e' formulata in modo generico ed apodittico (ex
plurimis, sentenza n. 80 del 2010, ordinanza n. 344 del 2008).
3. - Nel merito il ricorso e' fondato, in riferimento all'art.
117, terzo comma, della Costituzione.
3.1 - Occorre premettere che, secondo la giurisprudenza di questa
Corte, in materia di professioni il principio secondo il quale
«compete allo Stato l'individuazione dei profili professionali e dei
requisiti necessari per il relativo esercizio» si applica anche nei
confronti delle professioni turistiche (sentenza n. 271 del 2009).
3.1 - Nel caso di specie, l'art. 2, commi 1 e 2, della legge
regionale censurata prevede la creazione di tre nuove figure
professionali (interprete turistico, operatore congressuale e guida
turistica sportiva), che non risultano regolate dalla legislazione
statale vigente in materia di professioni turistiche. Il successivo
art. 4 stabilisce i requisiti minimi, nonche' la tipologia dei titoli
specifici necessari per l'accreditamento di coloro che svolgono
professioni turistiche. Infine, gli artt. 7 e 8 della legge regionale
n. 37 del 2008 disciplinano sia le condizioni per l'iscrizione negli
elenchi provinciali degli esercenti le professioni turistiche, la cui
istituzione e' espressamente prevista dall'art. 5 della cennata legge
regionale, sia l'esercizio delle medesime professioni, nonche'
contemplano gli effetti dell'iscrizione nei suddetti elenchi
provinciali.
Cosi' sinteticamente riportato il contenuto delle disposizioni
censurate, i dubbi di legittimita' costituzionale sollevati dal
ricorrente vanno risolti alla luce del richiamato principio
fondamentale in materia di professioni che riserva allo Stato
l'individuazione di nuove figure professionali e la disciplina dei
relativi profili e titoli abilitanti (ex plurimis, sentenze n. 138
del 2009, n. 179 del 2008 e n. 300 del 2007), nonche' della costante
giurisprudenza di questa Corte secondo cui «la istituzione di un
registro professionale e la previsione delle condizioni per
l'iscrizione ad esso, prescindendosi dalla circostanza [...] che tale
iscrizione si caratterizzi o meno per essere necessaria ai fini dello
svolgimento delle attivita' cui l'elenco fa riferimento, hanno gia'
di per se' una "funzione individuatrice della professione", come tale
preclusa alla competenza regionale» (ex plurimis, sentenze n. 300 e
n. 57 del 2007).
Vanno pertanto dichiarate incostituzionali le disposizioni
regionali impugnate, in quanto non rispettano i limiti imposti
dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione in materia di
professioni.
4. - Poiche' le altre norme della legge regionale n. 37 del 2008
hanno una inscindibile connessione con le disposizioni specificamente
oggetto di censura, cosi' che, senza queste ultime, dette norme
risultano prive di autonoma portata normativa, ai sensi dell'art. 27
della legge 11 marzo 1953, n. 87, la declaratoria di
incostituzionalita' deve estendersi all'intera legge.