Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Beatrice Fiandaca e Marina Valli, elettivamente domiciliato
presso la sede dell'Ufficio della Regione siciliana in Roma, via
Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre ricorso con deliberazione
della Giunta regionale che si allega;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli Uffici
della Presidenza dei Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la Regione siciliana e lo Stato per effetto
dell'inclusione nell'elenco degli immobili in uso all'Amministrazione
Difesa da assoggettare a procedure di alienazione, permuta,
valorizzazione e gestione previste dall'art. 14-bis, comma 3,
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito in legge con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 5 dell'8 gennaio 2011
(allegato 2, in estratto per la parte di interesse) anche di immobili
ubicati nel territorio della Regione siciliana di cui al decreto
direttoriale n. 13/2/5/2010 dell'8 settembre 2010, menzionato nella
predetta Gazzetta Ufficiale e non conosciuto da questa Regione.
F a t t o
Con decreto direttoriale n. 13/2/5/2010 dell'8 settembre 2010 -
del quali si conosce, per essere stato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, solo l'elenco allo stesso allegato essendo la Regione
ancora in attesa di acquisire il relativo testo che ha richiesto con
assessoriale del 18 gennaio 2011, prot. n. 2890 - sono stati
individuati, al fine del trasferimento al Patrimonio disponibile
dello Stato, gli immobili in uso all'Amministrazione Difesa da
assoggettare a procedure di alienazione, permuta, valorizzazione e
gestione previste dall'art.14-bis, comma 3, decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito in legge con modificazioni dalla legge 6
agosto 2008, n. 133.
Nel predetto elenco figurano numerosi beni ubicati in Sicilia tra
cui alcuni, quali il Faro Capo Mulini di Acireale (Catania) e l'ex
Carcere militare di Palermo che, in quanto beni d'interesse
storico-artistico, erano a loro volta gia' inseriti negli elenchi
favorevolmente esitati per il trasferimento alla Regione siciliana
dalla Commissione paritetica nella seduta del 30 settembre 2010 ed
inviati dalla Stessa alla Presidenza del Consiglio dei ministri.
Tale ultima circostanza da conto quindi del convincimento anche
dei rappresentanti di parte statale della spettanza alla Regione dei
suddetti beni, per i quali e' venuto meno l'uso a fini militari, per
l'ininfluenza nei loro confronti del processo di dismissione del
demanio militare.
Si rappresenta inoltre che, in esito alle riunioni della
Commissione paritetica, sono gia' stati emanati due decreti
legislativi concernenti il trasferimento alla Regione di beni
immobili dello Stato, d.lgs. 23 dicembre 2010, n. 265 e d.lgs. n. 266
di pari data, entrambi su proposta adottata di concerto con vari
Ministri tra i quali, per il d.lgs. 23 dicembre 2010, n. 265, anche
quello della difesa.
Non appena venuta a conoscenza della richiesta del Ministero
della difesa di espungere alcuni immobili dagli elenchi allegati allo
schema di norme di attuazione predisposto dalla Commissione
paritetica la Regione nella persona dell'Assessore competente si e',
quindi, subito premurata di impedire che si consumasse una lesione
delle sue prerogative statutarie.
Con lettera del 10 dicembre 2010 prot. 6056/Gab la Regione ha
richiesto alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per gli affari regionali il mantenimento negli elenchi all'esame
degli immobili per i quali era stata sollevata l'eccezione di diverso
utilizzo, ai sensi del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, conv.
con modif. in legge 6 agosto 2008, n. 133, all'uopo rappresentando
che, a norma dell'art. 32 dello Statuto, tutti i beni del demanio
dello Stato esistenti nella Regione sono a questa assegnati, con la
sola esclusione di quelli che interessano la difesa dello Stato o
servizi di carattere nazionale.
A conferma del fatto che la Regione tenda esclusivamente a
difendere le attribuzioni che le spettano a tenore dello Statuto si
evidenzia che non ha fatto questione per altri cespiti dei quali
l'Amministrazione della Difesa ha chiesto di non procedere al
trasferimento perche' tuttora necessari ai fini istituzionali della
medesima e quindi ancora ricadenti in proprieta' demaniale dello
Stato.
Alla suddescritta assessoriale non ha fatto seguito una lettera
di risposta sibbene la convocazione ad una riunione, fissata per il
13 gennaio 2011 presso il Gabinetto del Ministro, avente ad oggetto
l'apertura di un tavolo tecnico in ordine alle «richieste di cessione
di beni del patrimonio militare».
Nelle more della riunione si riscontrava che il Ministero della
difesa aveva tuttavia proceduto, in data 8 gennaio 2011, alla
pubblicazione dell'elenco dei beni individuati per la loro
alienazione, permuta, valorizzazione e gestione allegato al decreto
direttoriale in questione senza stralciare il Faro Capo Mulini di
Acireale (Catania) e l'ex Carcere militare di Palermo cui si
aggiungono altri beni esistenti in Sicilia per un totale complessivo
di undici immobili siti nella Regione.
Con assessoriale prot. n. 92 del 12 gennaio 2011 e' stata
pertanto eccepita l'illegittimita' del detto decreto direttoriale e
di quello n. 1/2/5/2010 del 5 marzo 2010, di cui ancor prima era
stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
solo il mero elenco, per violazione degli articoli 32 e 33 dello
Statuto, richiedendone la modifica con l'estrapolazione degli
immobili ex militari siti in Sicilia.
Alla riunione del 13 gennaio 2011 i dirigenti regionali delegati
a parteciparvi hanno ribadito le ragioni su cui si fonda la richiesta
di modifica. Hanno pero' dovuto constatare che, pur nell'ottica della
cortesia istituzionale, il Ministero della difesa permaneva nel
convincimento che le norme della legge ordinaria, decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, conv. con modif. in legge 6 agosto 2008, n. 133,
superino l'art. 32 dello Statuto regionale nella considerazione che
l'inclusione negli elenchi pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana comporti di per se' la classifica dei beni ex
militari da demaniali a patrimoniali dello Stato.
I rappresentanti del Ministero evidenziavano altresi' di aver
intanto posto in essere un'attivita' di intesa con diversi Comuni
dell'Isola - tra cui Marsala - per la definizione di permute
immobiliari.
Pur se si era avuta assicurazione di un pronto invio dei decreti
direttoriali nulla e' ancora pervenuto nemmeno a seguito di ulteriore
ultimativa richiesta, assessoriale prot. 2890 del 18 gennaio 2011, di
acquisirli insieme con i provvedimenti, protocolli d'intesa, accordi
intercorsi con gli enti locali siciliani e in generale le eventuali
offerte finalizzate ad operazioni di alienazione, permuta,
valorizzazione e gestione dei beni siti in Sicilia, ribadendo che il
rispetto dell'autonomia speciale impone che siano assegnati alla
Regione, non potendo lo Stato disporne nemmeno in favore degli Enti
locali.
Di qui il presente ricorso atteso che la Regione, che pur non
conosce ancora il testo del decreto, ritiene, per il descritto
sviluppo dei fatti, che l'inclusione dei beni ex militari siti in
Sicilia tra quelli da assoggettare a procedure di alienazione,
permuta, valorizzazione e gestione previste dall'art. 14-bis, comma
3, decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, conv. con modif. in legge 6
agosto 2008, n. 133 sicuramente leda le attribuzioni della Regione
siciliana per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione degli articoli 32 e 33 dello Statuto della Regione
Siciliana nonche' del principio di leale collaborazione che deve
informare i rapporti tra Stato e Regione.
L'art. 32 dello Statuto nel prevedere che «I beni di demanio
dello Stato, comprese le acque pubbliche esistenti nella Regione,
sono assegnati alla Regione, eccetto quelli che interessano la difesa
dello Stato o servizi di carattere nazionale» non collega
l'assegnazione alla Regione ad una data determinata.
Ne consegue che, venuta meno la condizione impeditiva
dell'utilizzo per i fini istituzionali della difesa nazionale o per
servizi di carattere nazionale, i beni del demanio statale entrano in
ogni tempo a far parte del demanio della Regione.
In tali termini anche codesta ecc.ma Corte costituzionale ha gia'
avuto modo di pronunciarsi in presenza di norme di tenore pressocche'
identico contenute in altri Statuti Regionali.
Pertanto, poiche' la stessa inclusione negli elenchi oggi
impugnati conferma che e' cessata la specifica destinazione che
costituiva causa di esclusione dal trasferimento, tutti i beni siti
in Sicilia che in tali elenchi figurano ne vanno espunti non potendo
lo Stato disconoscerne il trasferimento alla Regione.
Ne' una diversa soluzione puo' farsi discendere dalla differente
formulazione dell'art. 33 dello Statuto che assegna alla Regione,
affinche' ne costituiscano il patrimonio, i beni non demaniali dello
Stato oggi, ossia alla data di entrata in vigore dello Statuto,
esistenti nel territorio regionale.
Ma vi e' di piu'.
Anche a voler ammettere che i beni non piu' destinati
all'utilizzo militare non possano transitare al demanio regionale
perche' privi del carattere della demanialita', gli immobili in
questione risulterebbero egualmente di spettanza regionale dovendo
allora gli stessi, in quanto beni statali gia' esistenti nel
territorio della Regione alla data di entrata in vigore dello
Statuto, essere trasferiti se non al demanio al patrimonio della
Regione medesima.
Pertanto, anche in tal caso, il mantenimento al patrimonio
disponibile dello Stato di beni comunque di pertinenza regionale,
attuato all'esclusivo scopo di compiere operazioni immobiliari che
comporteranno alla fine l'acquisto dei beni in parola da parte di
altri soggetti, pubblici o privati che siano, risulta gravemente
lesivo di attribuzioni regionali costituzionalmente garantite.
Ed, infatti, l'inclusione nell'impugnato elenco di immobili che
devono tutti esser resi disponibili alla Regione, ex articoli 32 e 33
dello Statuto, ha senza dubbio prodotto all'Ente una menomazione
delle attribuzioni sancite dalle suddette norme statutarie.
Del resto la stessa tesi prospettata dai Suoi rappresentanti,
alla riunione dello scorso 13 gennaio, dimostra che nessuna valida
argomentazione giuridica sorregge l'operato del Ministero.
Ed invero si appalesa assolutamente pretestuoso far derivare
l'inoperativita' di articoli dello Statuto, fonte di rango
costituzionale, da una norma sottoordinata, qual'e' quella del
decreto-legge n. 112 del 2008.
Lo Stato, in definitiva, ritiene non applicabile l'art. 32 St.,
facendo artatamente venir meno, in esecuzione di una norma di rango
inferiore, il presupposto della demanialita', non tenendo comunque in
conto di aver in tal modo reso applicabile l'art. 33 St.
Ne' va sottaciuto che la particolare estensione del demanio
regionale attribuito alla Regione siciliana si collega all'ampiezza
dell'autonomia speciale al fine di consentirne l'effettivo
dispiegarsi. Ed ancora l'esercizio delle funzioni e dei compiti in
materia, di demanio e patrimonio risulta funzionale ad un efficiente,
efficace ed economico svolgimento delle funzioni amministrative
ascritte alla Regione nelle piu' svariate materie.
A conferma del tono costituzionale della questione portata
innanzi a codesta ecc.ma Corte si ritiene di ribadire in particolare
che alcuni beni che lo Stato pretende illegittimamente ed
indebitamente di dismettere ai sensi dell'art.14-bis, comma 3,
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, conv. con modif. in legge 6
agosto 2008, n. 133, sono di interesse storico-artistico, la cui
assegnazione alla Regione comporta l'esplicarsi di tutta una serie di
poteri che, pure le verrebbero immotivatamente espropriati con grave
vulnus, quindi, anche della speciale autonomia della Regione in
materia di beni culturali.
Appare inoltre da menzionare come la Regione nella corrispondenza
con cui ha invano cercato di prevenire l'insorgere del presente
conflitto non abbia mancato di rappresentare l'interesse ad
utilizzare i beni di che trattasi per scopi istituzionali adibendoli
a sedi di numerosi uffici per i quali in atto sopporta rilevanti
oneri locativi.
Parimenti sono stati evidenziati gli ulteriori benefici derivanti
alla collettivita', sopratutto in termini di riqualificazione urbana
ed occupazione, dalle relative ristrutturazioni, per le quali si
potrebbero utilizzare fondi europei, altrimenti a rischio di perdita.
Ora, si rileva in subordine, che l'elenco in questione ed il
relativo decreto che stabilisce l'inclusione dei beni ex militari
siti in Sicilia tra quelli da assoggettare a procedure di
alienazione, permuta, valorizzazione e gestione previste
dall'art.14-bis, comma 3, decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, conv.
con modif. in legge 6 agosto 2008, n. 133 in violazione degli
articoli 32 e 33 dello Statuto sono stati assunti omettendo di
prevedere qualsiasi partecipazione della Regione siciliana al
relativo procedimento e non consentendo poi alla Regione nemmeno di
conoscere il testo del decreto direttoriale.
Pertanto, secondo il costante insegnamento della Corte
costituzionale (sentenza 288/2001; sentenze 347 e 348/2000; sentenza
328/2006) si profilano illegittimi sia rispetto ai parametri di cui
agli articoli 32 e 33 dello Statuto siciliano che al principio di
leale collaborazione che deve informare i rapporti tra Stato e
Regione.