Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato e presso
la stessa domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, giusta
delibera del Consiglio dei ministri adottata nella riunione del 5
maggio 2011, ricorrente;
Contro la Regione Campania, in persona del Presidente della
Giunta Regionale in carica, con sede in Napoli, alla via S. Lucia n.
81, intimata, per la declaratoria di illegittimita' costituzionale
dell'art. 1, commi 5, 6, 7, 8 e 9, dell'art. 5, anche in riferimento
alla nota informativa di cui all'art. 10, secondo comma, della legge
Regione Campania 15 marzo 2011 n. 5, pubblicata nel B.U.R. n. 18 del
16 marzo 2011, recante «Bilancio di previsione della Regione Campania
per l'anno 2011 e bilancio di previsione per il triennio 2011-2013»
per violazione degli artt. 81, quarto comma, 117, secondo comma,
lett. e), e terzo comma Cost.
F a t t o
Con legge n. 5 del 15 marzo 2011 la Regione Campania ha approvato
il Bilancio di revisione per l'anno 2011 ed il Bilancio di previsione
per il triennio 2011-2013.
Tale legge si espone a vizi di illegittimita' costituzionale
nelle parti e per le ragioni che si illustrano con i seguenti motivi;
D i r i t t o
1) Violazione dell'art. 81, quarto comma Cost.
L'art. 1 ai commi 5, 6, 7, 8 e 9 dispone che la copertura
finanziaria delle somme iscritte alle UPB 1.82.277, 1.1.15, 7.28.64,
6.23.57, 4.15.38 ammontanti ad euro 660.000.000,00 nonche'
l'iscrizione della somma complessiva di euro 189.000.000,00, come da
allegato A della legge di bilancio 2011, e' effettuata utilizzando
l'avanzo di amministrazione dell'esercizio precedente.
Tuttavia, si rappresenta che non e' stata ancora certificata
l'effettiva disponibilita' con l'approvazione del rendiconto per
l'esercizio finanziario 2010, cosi' come sancito dall'art. 44, comma
3, della legge di contabilita' regionale n. 7/2002.
Per tale ragione lo stanziamento della somma di cui trattasi
risulta priva della necessaria copertura finanziaria, in violazione
dell'art. 81, quarto comma Cost., e dei principi generali sul sistema
contabile dello Stato di cui all'art. 117, secondo comma, lett. e), e
terzo comma Cost.
Inoltre, come e' evidenziato nella relazione approvata dal
Consiglio dei ministri con la propria delibera di impugnazione del 5
maggio 2011, il finanziamento del fondo per il pagamento dei residui
perenti, di cui al comma 6, e' pari ad euro 300.000.000,00. A fronte
di tale stanziamento, l'ammontare dei residui perenti al 31 dicembre
2008, ultimo dato ufficiale disponibile, e' stato pari a circa
3.700.000.000,00 di euro.
Occorre sottolineare che non appare improntata a criteri di
prudenzialita' la dotazione del fondo residui perenti la cui
consistenza dovrebbe essere tale da garantire un margine di copertura
pari al 70% degli stessi, cosi' come sostenuto dalla Corte dei conti
in Sezione delle autonomie (delibera n. 14/AUT/2006) per una
sufficiente garanzia di assolvimento delle obbligazioni assunte.
2) Violazione degli artt. 81, quarto comma, e 117, secondo comma
lett. e) e terzo comma Cost.
L'art. 5 della legge regionale n. 5/2011 autorizza il ricorso al
mercato finanziario per l'esercizio 2011, entro il limite di euro
58.450.000,00 per la realizzazione di investimenti e per partecipare
a societa' che svolgano attivita' strumentali rispetto agli obiettivi
della programmazione.
Tale norma e' censurabile perche', non prevedendo il dettaglio
dei capitoli e delle unita' previsionali di base (UPB), non consente
di verificare se la somma derivante dal ricorso al mercato
finanziario sia utilizzata effettivamente per finanziare spese di
investimento, in conformita' con quanto stabilito dall'art. 3, commi
da 16 a 21-bis della legge n. 350/2008, convertito nella legge n.
133/2008, che costituiscono norme di principio di coordinamento della
finanza pubblica a cui le regioni devono attenersi.
Riguardo poi al pagamento degli oneri di ammortamento in conto
interessi e in conto capitale derivanti dalle operazioni di
indebitamento gia' realizzate dalla regione, si rileva che gli stessi
non sono quantificati e non vengono neanche indicate le correlate UPB
di copertura finanziaria, sia riguardo al bilancio di previsione
annuale 2011 che al bilancio pluriennale 2011-2013.
Cosi' disponendo il legislatore regionale viola l'art. 81, comma
4, della Costituzione, per la mancata copertura finanziaria, nonche'
l'art. 117, comma 2, lettera e) della Costituzione in materia di
sistema tributario e contabile.
3) Violazione dell'art. 81, quarto comma Cost.
Come si evince dalla nota informativa allegata al bilancio sotto
la lettera g), ai sensi del'art. 62, comma 8, d.l. 25 giugno 2008, n.
112, convertito nella legge 6 agosto 2008, n. 133, e dell'art. 10
della 1.r. impugnata, la regione ha assunto oneri ed impegni
finanziari relativi a strumenti finanziari, anche derivati, per un
ammontare stimato per l'esercizio 2011, in complessivi euro
260.000.000,00 di cui 200mln di euro da indebitamento a tasso fisso e
60mln di euro per indebitamento a tasso variabile.
Poiche' la nota informativa non indica le relative UPB di
pertinenza, si deve ritenere che tale spesa sia priva di copertura
finanziaria in violazione dell'art. 81, quarto comma Cost., ai sensi
del quale ogni legge che importa nuovi e maggiori spese deve indicare
i mezzi per farvi fronte.
Per questi motivi il Presidente del Consiglio dei ministri
propone il presente ricorso e confida nell'accoglimento delle
seguenti.