L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 29 giugno 2011,
ha approvato il disegno di legge n. 729, dal titolo «Norme in materia
di aiuti alle imprese e all'inserimento al lavoro di soggetti
svantaggiati. Norme in materia di vigilanza sugli enti cooperativi e
di personale dell'E.A.S.», pervenuto a questo Commissariato dello
Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto
Speciale, il 1° luglio 2011.
L'art. 6 del disegno di legge, che si trascrive, da' adito a
censure per violazione degli artt. 81, 4° comma e 97 della
Costituzione.
Art. 6.
Oneri per il personale dell'Ente acquedotti siciliani in liquidazione
1. Per le finalita' dell'art. 23, comma 2-quinquies e 2-sexies,
della legge regionale 27 aprile 1999, n. 10 e successive modifiche ed
integrazioni e dell'art. l, comma 5-bis, della legge regionale 31
maggio 2004, n. 9 e successive modifiche ed integrazioni, con
esclusivo riferimento ai debiti nei confronti del personale, e'
autorizzata per l'esercizio finanziario 2011 la spesa di 31.360
migliaia di euro, cui si provvede a valere sulle disponibilita' delle
seguenti unita' previsionali di base del bilancio della Regione per
l'anno 2011, per gli importi di fianco specificati:
- U.P.B. 2.2.1.3.7 - 1.531 migliaia di euro;
- U.P.B. 4.2.1.5.3 - 16.730 migliaia di euro;
- U.P.B. 7.2.1.1.1 - 4.729 migliaia di euro;
- U.P.B. 7.2.1.2.1 - 5.907 migliaia di euro;
- U.P.B. 9.2.1.3.5 - 2.326 migliaia di euro;
- U.P.B. 10.3.1.3.2 - 137 migliaia di euro.
La disposizione sopra riportata, frutto di un emendamento
aggiuntivo presentato in aula, secondo quanto emerge dai lavori
parlamentari tenderebbe a superare i motivi dell'impugnativa proposta
dinnanzi a codesta Corte il 9 maggio 2011 avverso il disegno di legge
n. 630 relativo al bilancio di previsione della Regione per il
corrente esercizio a causa dell'iscrizione fra le spese obbligatorie
del capitolo 108149, in assenza di una norma sostanziale che la
autorizzava e ne determinava la copertura finanziaria.
In particolare, la dotazione del cennato capitolo di spesa era
destinata al pagamento di trattamenti di pensione integrativi e
sostitutivi al personale in quiescenza dell'Ente Acquedotti Siciliani
in liquidazione.
La norma teste' approvata provvede a quantificare ed autorizzare
la spesa derivante dall'art. 23, commi 2-quinquies e 2-sexies della
L.R. 10/1999 e dall'art. l , comma 5-bis, della L.R. 9/2004
concernenti rispettivamente l'assunzione a carico della Regione degli
oneri sostenuti dall'E.A.S. per il proprio personale in quiescenza
e/o trasferito o comandato negli enti pubblici sottoposti a controllo
e/o vigilanza della Regione stessa, nonche' delle passivita'
provenienti dalla definizione della procedura di liquidazione
dell'Ente Acquedotti.
Il legislatore, tuttavia, non precisa ne' la natura dell'obbligo
dell'Ente Acquedotti siciliano a corrispondere un trattamento di
pensione integrativo e speciale ai propri dipendenti ne' a
determinare l'ammontare del beneficio, ne' indica, tantomeno, i
parametri di riferimento ai fini dell'individuazione dei destinatari
ed alla conseguente proiezione negli anni futuri dei costi posti a
carico del bilancio regionale.
La sintetica e generica locuzione «con esclusivo riferimento ai
debiti nei confronti del personale» non costituisce idoneo strumento
per delimitare le fattispecie oggetto di autorizzazione della spesa e
per consentire la determinazione della stessa con indicazione delle
risorse con cui farvi fronte.
Con il termine «debito» puo', infatti, intendersi qualsiasi
obbligazione di natura contrattuale ed excontrattuale,
indipendentemente dalla causa del negozio giuridico che da origine
all'obbligo di corrispondere una prestazione pecuniaria, potendosi
cosi' far rientrare fra i motivi dell'erogazione delle risorse
regionali anche fattispecie non riconducibili al pagamento di
stipendi e/o pensioni.
La disposizione per l'estrema genericita' del termine «debito»
renderebbe invero opinabile ed incerta in assenza di criteri
predefiniti l'individuazione delle obbligazioni da ammettere a
contributo regionale con serio pregiudizio, vista la natura
pluriennale della previsione legislativa, anche del buon andamento
dell'amministrazione tutelato dall'art. 97 della Costituzione.
La norma e' altresi' censurabile sotto il profilo della
violazione dell'art. 81, 4° comma della Costituzione.
Essa, infatti, prevede che la spesa, per il corrente esercizio
determinata in 31.360 migliaia di euro, sia coperta con le
disponibilita' delle U.P.B. 2.2.1.3.7, 7.2.1.11, 7.2.12.1, 9.2.1.3.5,
10.3.1.3.2 e 4.2.1.5.3.
In proposito si rileva che le disponibilita' dell'U.P.B.
4.2.1.5.3, cui si attinge per 16.730 migliaia di euro, sono state
indicate dall'art. 10 della legge regionale n.7 del 2011, unitamente
a quelle delle U.P.B. 4.2.1.5.1, 4.2.1.5.5 e 4.3.1.5.4, per far
fronte al finanziamento del Servizio sanitario regionale qualora non
si raggiunga, entro il 31 luglio p.v., l'intesa tra lo Stato e la
Regione siciliana di cui all'art. 2, comma 90 della legge n. 191 del
2009 sull'utilizzo dei fondi F.A.S.
Intesa questa che, a tutt'oggi, non risulta essere stata
raggiunta.
E' quindi evidente l'indisponibilita' attuale delle risorse in
questione, stante il diverso utilizzo previsto dalla cennata legge n.
7/2011, e la conseguente violazione dell'art. 81, 4° comma Cost.
Si evidenzia inoltre per quanto attiene all'U.P.B. 7.2.1.2.1 che
la stessa include il capitolo 108149 «Trattamento di pensione
integrativo e sostitutivo spettante al personale del soppresso E.A.S.
da erogare tramite il fondo pensione Sicilia» che ha una dotazione
(5907 migliaia di euro), di importo pari a quello posto a parziale
copertura della previsione dell'art. 6 oggetto di censura.
Orbene, detta previsione di spesa, inserita nella ripartizione in
capitoli del bilancio della Regione approvata con decreto
dell'Assessore all'Economia n. 836 del 13 maggio 2011, in quanto
priva della preventiva autorizzazione legislativa e della necessaria
copertura finanziaria, e' stata impugnata per violazione dell'art.
81, 3° e 4° comma della Costituzione con il ricorso prima menzionato
del 9 maggio 2011.
Quindi nella sostanza alle spese previste dalla norma oggetto del
presente gravame si da copertura finanziaria con le dotazioni di un
capitolo, a sua volta, privo di quest' ultima.
La disposizione teste' approvata, come la precedente gia'
impugnata, non si sottrae alla censura di violazione dell'art. 81, 4°
comma della Costituzione in quanto permane la mancata indicazione
delle risorse con cui farvi fronte.
E' invero tautologico indicare quale mezzo di copertura di una
spesa cio' che ne e' a sua volta privo, risultando cosi' violato
l'obbligo posto da codesta ecc.ma Corte al legislatore di dare una
ragionevole e credibile indicazione delle risorse con cui fare fronte
ai nuovi oneri previsti (ex plurimis sentenze nn. 25/1993 e 12/1987).
Il principio risultante dal combinato disposto del 3° e 4° comma
dell'art. 81 della Costituzione consiste nell'imporre al legislatore
l'obbligo di darsi carico delle conseguenze finanziarie delle sue
leggi, provvedendo al reperimento dei mezzi necessari per farvi
fronte.
Obbligo a cui e' venuto meno ancora una volta il legislatore
siciliano autorizzando una spesa duratura, destinata ad aumentare nei
prossimi anni, senza dare idonea copertura alla stessa.
Codesta Corte ha fra l'altro piu' volte chiarito che una legge
sostanziale introduttiva di nuove spese non puo' trovare per
definizione nelle previsioni di bilancio il titolo giuridico
corrispettivo della spesa e che l'esistenza in bilancio di uno o piu'
capitoli a una o piu' spese non puo' di per se' sola significare che
per quelle spese sia soddisfatta l'esigenza della corrispondente
copertura voluta dall'art. 81, 4° comma della Costituzione.
E' infatti indispensabile dimostrare l'eccedenza di stanziamento
che si vuole destinare alle nuove spese con una preventiva o
contestuale riduzione delle somme assegnate ai capitoli cui si imputa
la spesa, con lo storno e l'assegnazione della differenza ai nuovi
capitoli (C.C. sentenze nn. 66/1958 e 16/1961).