Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, nei cui uffici
domicilia in Roma dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione autonoma Trentino-Alto Adige, in persona del
Presidente in carica, per l'impugnazione della legge regionale del
Trentino-Alto Adige 17 maggio 2011, n. 4, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione autonoma Trentino-Alto Adige n. 22/I-II del
31 maggio 2011, recante «Modifica dell'ordinamento e delle norme in
materia di personale della Regione e delle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura di Trento e Bolzano», in
relazione ai suoi articoli 4, comma 1, lettera a), 4, comma 1,
lettera b) e 7.
La legge regionale del Trentino-Alto Adige n. 4 del 2011 reca
disposizioni varie, tra le quali, per quanto rileva ai fini del
presente ricorso, norme di modifica della legge regionale 21 luglio
2000, n. 3, recante «Norme urgenti in materia di personale».
L'art. 4, comma 1, lettera a) della citata legge regionale
stabilisce, in particolare, che, all'articolo 5 della legge regionale
21 luglio 2000, n. 3, sia apportata le seguente modificazione: «a)
alla fine del comma 5 sono aggiunte le parole: "nonche' la
percentuale di posti riservati all'ingresso dall'esterno, che non
puo' essere, inferiore al 50 per cento, salvo per le professionalita'
che si sviluppano su piu' livelli giuridico-economici per
progressione verticale''».
L'articolo 5 della legge regionale n. 3 del 2000 reca norme per
l'accesso all'impiego in Regione. Per effetto della modifica
introdotta dalla disposizione teste' descritta, il comma 5 di tale
articolo ha assunto il seguente tenore: «Con regolamento vengono
definiti, previa informazione alle organizzazioni sindacali, i
criteri e le modalita' di ricorso alle diverse forme di accesso di
cui al comma 1, (1) nonche' le procedure per il reclutamento del
personale a tempo determinato. Con lo stesso provvedimento sono
disciplinati i requisiti generali di accesso all'impiego regionale,
le modalita' concorsuali e le procedure relative agli adempimenti per
i nuovi assunti nonche' la percentuale di posti riservati
all'ingresso dall'esterno, che non puo' essere inferiore al 50 per
cento, salvo per le professionalita' che si sviluppano su piu'
livelli giuridico-economici per progressione verticale».
L'art. 4, comma 1, lettera b) della legge regionale impugnata
inserisce, dopo il comma 5 dell'articolo 5 della legge regionale 21
luglio 2000, n. 3, due ulteriori commi:
«5-bis. ... (Omissis);
5-ter. Al fine di fronteggiare vacanze in specifici profili
professionali, senza ricorrere a nuove assunzioni di personale, non
piu' del 50 per cento dei posti coperti attraverso procedure
selettive pubbliche nel triennio precedente potra' essere assegnato
mediante concorsi interni, ai quali e' ammesso il personale in
possesso dei requisiti previsti dal regolamento riguardante le
modalita' di accesso e dal contratto collettivo. L'anzianita'
richiesta e' ridotta di due anni nei confronti del personale
pervenuto alla posizione economico-professionale di appartenenza con
concorso pubblico. La valutazione positiva conseguita dal dipendente
nel triennio precedente costituisce un titolo rilevante nei suddetti
concorsi. Il rispetto della predetta percentuale puo' essere
assicurato anche con compensazione tra i diversi profili
professionali».
L'art. 7 della legge regionale impugnata introduce, dopo
l'articolo 7 della legge regionale 21 luglio 2000, n. 3, alcuni nuovi
articoli, tra i quali il seguente:
«Art. 7-quater. (Contratti di lavoro a tempo determinato). -
1. La Regione e le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura di Trento e di Bolzano possono stipulare contratti di
lavoro a tempo determinato nei casi e secondo le procedure stabilite
dal regolamento previsto dall'articolo 5, comma 5 della legge
regionale 21 luglio 2000, n. 3 e nel rispetto delle disposizioni
previste dal decreto legislativo 6 settembre 2001, n. 368.
2.-3. ... (Omissis)... ».
Tali norme sono illegittime per i seguenti motivi:
1) Violazione degli articoli 3 e 97 della Costituzione. In
relazione all'art. 117, comma 3, della Costituzione, violazione di
principi fondamentali nella materia, di legislazione concorrente, del
«coordinamento della finanza pubblica».
L'art. 24, comma 1, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, stabilisce che, ai sensi dell'articolo 52, comma 1-bis, del
decreto legislativo n. 165 del 2001, le amministrazioni pubbliche, a
decorrere dal 1° gennaio 2010, coprono i posti disponibili nella
dotazione organica attraverso concorsi pubblici, con riserva non
superiore al cinquanta per cento a favore del personale interno, nel
rispetto delle disposizioni vigenti in materia di assunzioni.
L'art. 52, comma 1-bis del decreto legislativo 9 maggio 2001, n.
165, introdotto dall'art. 62 del decreto legislativo 27 ottobre 2009,
n. 150, stabilisce, a propria volta, che le progressioni fra le aree
avvengono tramite concorso pubblico, ferma restando la possibilita'
per l'amministrazione di destinare al personale interno, in possesso
dei titoli di studio richiesti per l'accesso dall'esterno, una
riserva di posti comunque non superiore al 50 per cento di quelli
messi a concorso.
L'art. 4, comma 1, lettera a) della legge regionale impugnata,
nel richiamare il limite del 50 per cento dei posti a messi a
concorso da riservare all'ingresso dall'esterno, consente di
derogarvi per quanto concerne le professionalita' che si sviluppano
su piu' livelli giuridici-economici per progressione verticale.
Secondo consolidata giurisprudenza della Corte, il principio
dettato dall'art. 97 Cost. puo' consentire la previsione di
condizioni di accesso intese a consolidare pregresse esperienze
lavorative maturate nella stessa amministrazione, purche' l'area
delle eccezioni sia delimitata in modo rigoroso e subordinata
all'accertamento di specifiche necessita' funzionali
dell'amministrazione e allo svolgimento di procedure di verifica
dell'attivita' svolta (cfr., per tutte, sentenza n. 215 del 2009).
Lo scopo di valorizzare le professionalita' interne
all'amministrazione puo', ben vero, consentire che la selezione del
personale nei rapporti di lavoro privatizzati con le pubbliche
amministrazioni possa avvenire, in parte, anche mediante destinazione
di personale interno, ma a condizione che siano esplicitati i criteri
in base ai quali l'autorita' amministrativa e' autorizzata a
scegliere un sistema o l'altro e la proporzione tra personale
selezionate con concorso interno e personale selezionati con concorso
pubblico per titoli ed esami. In difetto di una puntuale
determinazione di tali criteri e di tale proporzione - finendo per
essere rimessa all'arbitrio dell'organo esecutivo la scelta del
sistema di selezione del personale - si rende astrattamente possibile
l'elusione del principio del concorso pubblico e si determina,
altresi', un'eccessiva e non preventivabile compressione del
carattere aperto dei meccanismi di selezione, cosi' da consentire, in
ultima analisi, che la selezione del personale a mezzo di concorso
pubblico sia relegata a ipotesi marginali e sia assicurata entro
percentuali esigue e, comunque, non predeterminate (cfr. sentenza n.
213 del 2010).
La norma censurata, pertanto, nel conferire all'autorita'
amministrativa il potere di coprire i posti vacanti attraverso un
diffuso e non predeterminato ricorso a personale interno, si presta
ad essere utilizzata per aggirare il principio del carattere aperto e
pubblico dei sistemi di selezione del personale, esplicitazione del
principio del pubblico concorso.
La disposizione impugnata viola, pertanto i principi di
uguaglianza e buon andamento della pubblica amministrazione, di cui
agli artt. 3 e 97 Cost. (cfr. sent. 108 del 2011).
Essa, inoltre, eccede la competenza legislativa regionale, nella
misura in cui altera la proporzione stabilita nelle citate norme
statali, che costituisce declinazione di principi fondamentali della
materia del coordinamento della finanza pubblica, applicabili, per
giurisprudenza costante della Corte, anche alle regioni a statuto
speciale ed alle province autonome (cfr. ex plurimis, sentenze n. 120
del 2008, n. 169 del 2007, n. 229 del 2011);
2) Violazione degli articoli 3 e 97 della Costituzione. In
relazione all'art. 117, comma 3, della Costituzione, violazione di
principi fondamentali nella materia, di legislazione concorrente, del
«coordinamento della finanza pubblica».
L'art. 5, comma 5-ter, della legge regionale n. 3 del 2000,
introdotto dall'art. 4, comma 1, lettera b) della legge regionale
censurata, prevede che il rispetto della quota del 50 per cento dei
posti mediante concorsi esterni venga assicurato «anche con
compensazione tra i diversi profili professionali».
Questa disposizione introduce, nella sostanza, una deroga al
principio, piu' confermato dalla giurisprudenza della Corte, secondo
il quale non puo' essere riservata a concorsi interni una quota
superiore al 50 per cento dei posti disponibili.
Per effetto della novella, potrebbe infatti verificarsi che
taluni concorsi risultino totalmente riservati al personale interno,
benche' tale riserva possa eventualmente trovare compensazione con
concorsi per altri profili accessibili in misura superiore alla
meta', o anche totalmente, dall'esterno.
La disposizione impugnata si pone, dunque, nuovamente in
contrasto con le norme statali citate nel superiore mezzo di gravame
(art. 24 del d.lgs. n. 250 del 2009 e art. 53 del d.lgs. n. 165 del
2001), finendo per violare - per ragioni analoghe a quelle illustrate
nel primo motivo di ricorso - i principi di ragionevolezza,
imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione e per
eccedere dalla sfera di competenza della legislazione regionale nella
materia del coordinamento della finanza pubblica;
3) In relazione all'art. 117, comma 3, della Costituzione,
violazione di principi fondamentali nella materia, di legislazione
concorrente, del «coordinamento della finanza pubblica».
L'articolo 7-quater della legge regionale n. 3 del 2000,
introdotto dall'art. 7 della legge regionale impugnata, stabilisce
che la Regione e le camere di commercio, industria, artigianato di
Trento e Bolzano, possono stipulare contratti di lavoro a tempo
determinato nei casi e secondo le procedure stabilite nel regolamento
previsto della medesima legge regionale 21 luglio 2000, n. 3 e nel
rispetto delle disposizioni previste dal decreto legislativo 6
settembre 2001, n. 368.
Questa disposizione, nella misura in cui non richiama il limite
previsto dalla norma statale, si pone in contrasto con l'articolo 9,
comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che -
nell'esercizio della competenza legislativa statale alla fissazione
dei principi fondamentali nella materia del coordinamento della
finanza pubblica, secondo quanto espressamente indicato nel medesimo
comma 28 - ha stabilito che, a decorrere dall'anno 2011, le
amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale a tempo
determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione
coordinata e continuativa nel limite del 50 per cento della spesa
sostenuta per le stesse finalita' nell'anno 2009.
La disposizione impugnata, pertanto, eccede dalla sfera di
competenza riservata alla potesta' legislativa regionale
dall'articolo 117, comma 3, della Costituzione.
(1) Il comma 1 dell'art. 5 dispone quanto segue: «L'accesso
all'impiego in Regione avviene: a) mediante concorso pubblico per
esami, per titoli o per titoli ed esami; b) mediante
corso-concorso; c) mediante selezione pubblica volta
all'accertamento della professionalita' richiesta; d) mediante
avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento presenti
nelle sezioni circoscrizionali per l'impiego per le qualifiche e
le figure professionali per le quali e' richiesto solo requisito
della scuola dell'obbligo previo accertamento della
professionalita' richiesta; e) mediante chiamata numerica dei
lavoratori disabili di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68 previo
accertamento della professionalita' richiesta; f) mediante
attuazione della mobilita' tra la Regione e gli altri enti
pubblici secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti; g)
mediante utilizzo delle graduatorie di concorsi pubblici
approvate dal Consiglio regionale, dalle camere di commercio,
industria, artigianato ed agricoltura di Trento e di Bolzano,
dalle province autonome di Trento e di Bolzano e dai relativi
consigli qualora nei rispettivi regolamenti sia prevista analoga
possibilita'».