Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in persona del
suo Presidente pro tempore, rappresentato e difeso dalla Avvocatura
Generale dello Stato, per la declaratoria di illegittimita'
costituzionale della legge regionale n. 27 del 13 ottobre 2011
(pubblicata sul BUR n. 165 del 21 ottobre 2011) recante: Modifiche
alla legge regionale 30 maggio 2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorita'
idrica pugliese).
Nella seduta del 13 dicembre 2011 il Consiglio dei Ministri, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, ha approvato la
determinazione di impugnare dinanzi alla Corte costituzionale la
legge della Regione Puglia 13 ottobre 2011 n. 27, recante: Modifiche
alla legge regionale 30 maggio 2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorita'
idrica pugliese) secondo quanto si argomenta e si deduce come segue.
Diritto
La legge regionale in esame detta modifiche alla precedente legge
regionale n. 9/2011, concernente l'istituzione dell'Autorita' idrica
pugliese, nuovo ente che assorbe le funzioni e i compiti svolti
dall'ATO (Autorita' d'ambito), e del quale assorbira' il personale,
per la gestione del Servizio idrico in Puglia.
La l.r. n. 27/11 in esame presenta profili di censurabilita'
relativamente alla norma contenuta nell'articolo 3, che modifica il
comma 1 dell'articolo 11 della legge regionale n. 9/2011, concernente
appunto il personale del nuovo Ente pubblico.
Con tale disposizione si prevede il passaggio e l'inquadramento
nei ruoli del nuovo ente pubblico del personale dipendente dall'ATO
Puglia, che sarebbe stato assunto anche in base alla normativa di cui
ai commi 90 e 94 dell'articolo 3 della legge n. 244/2007 (legge
finanziaria 2008).
Poiche' tale normativa e' rivolta alle Amministrazioni regionali
e locali, il richiamo operato dalla norma regionale in parola risulta
inconferente rispetto al personale del disciolto ATO (Ambito
Territoriale Ottimale).
Il trasferimento del personale presso il nuovo ente pubblico
comporterebbe poi un'assunzione senza la richiesta procedura
selettiva concorsuale, in contrasto con l'articolo 17, commi da 10 a
13, del decreto-legge n. 78/2009, convertito dalla legge n.102/2009.
Tale disposizione stabilisce infatti, per tutto il personale non
dirigente delle amministrazioni pubbliche, tassative modalita' di
valorizzazione dell'esperienza professionale acquisita attraverso
l'espletamento di concorsi pubblici con parziale riserva di posti,
precludendo quindi alle amministrazioni ogni diversa procedura di
stabilizzazione del personale non di ruolo, a partire dal gennaio
2010.
La norma regionale in esame eccede, quindi, dalle competenze
regionali e viola gli articoli 3, 51 e 97 della Costituzione, in
riferimento alla ragionevolezza nella previsione di trattamenti
differenziati ed al principio di uguaglianza, regola posta a tutela
non solo dell'interesse pubblico alla scelta dei migliori, ma anche
per garantire a potenziali aspiranti (in possesso dei prescritti
requisiti) il diritto di poter partecipare alla relativa selezione.
L'automatico trasferimento in blocco di tutti i lavoratori
assunti a tempo indeterminato presso l'ATO Puglia all'istituenda
Autorita' idrica pugliese viola il principio costituzionale che
impone l'accesso ai pubblici uffici per mezzo del concorso pubblico,
come stabilito dall'art. 97 Cost., principio posto a garanzia del
buon andamento e della imparzialita' della pubblica amministrazione.
Codesta Corte costituzionale, proprio in riferimento a tale
principio, ha recentemente ribadito (sent. n. 81/2006 e 52/2011) che
il principio del pubblico concorso costituisce la regola per
l'accesso all'impiego alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche, da rispettare allo scopo di assicurare la loro
imparzialita' ed efficienza. Tale principio si e' consolidato nel
senso che le eventuali deroghe possono essere giustificate solo da
peculiari e straordinarie ragioni di interesse pubblico (si vedano
anche le sentenze nn. 159/05, e 34 e 205 del 2004).
Nella medesima pronuncia la Corte ha altresi' escluso che tali
peculiari e straordinarie ragioni di interesse pubblico possano
essere ravvisate nella personale aspettativa degli aspiranti, pur
gia' legati da rapporto di impiego con la pubblica amministrazione.
Inoltre la Consulta nella recente sent. 127/2011 ha affermato che
il previo superamento di una qualsiasi «selezione pubblica» e'
requisito troppo generico per autorizzare una successiva
stabilizzazione senza concorso, poiche' tale previsione non
garantisce la natura concorsuale dell'accesso, ma anzi lo preclude ai
potenziali aspiranti violando il principio di uguaglianza dell'art. 3
e quello del libero accesso ai pubblici uffici previsto dall'art. 51
Cost.
Inoltre, il semplice ed automatico passaggio impedisce che la
selezione sia riferita alla tipologia e al livello delle funzioni che
il personale successivamente stabilizzato e' chiamato a svolgere
(sentenze n. 235 del 2010 e n. 293 del 2009).
Poiche' la richiamata normativa statale costituisce disposizione
di principio ai fini del coordinamento della finanza pubblica, la
norma regionale risulta altresi' violare l'articolo 117 comma 3, e
l'art. 120, comma 1, della Costituzione.