Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato (c.f.
80224030587, per il ricevimento degli atti, fax 06/96514000 e PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) presso i cui uffici e'
domiciliata in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Nei confronti della Regione Puglia in persona del Presidente
della Giunta Regionale pro tempore per la dichiarazione di
illegittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge regionale n. 28
del 2 novembre 2011, pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia n. 172 del 4 novembre 2011, recante «Misure urgenti
per assicurare la funzionalita' dell'amministrazione regionale»
giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 23 dicembre 2011.
Con la legge regionale n. 28 del 2 novembre 2011, che consta di
un solo articolo, la Regione Puglia ha dettato «Misure urgenti per
assicurare la funzionalita' dell'amministrazione regionale».
In particolare, in tale articolo e' previsto che «Fermo restando
quanto previsto dall'art. 9 (Contenimento delle spese in materia di
impiego pubblico) del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica), convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, in via
eccezionale e all'esclusivo fine di garantire la continuita'
dell'attivita' amministrativa e la funzionalita' degli uffici
regionali, nelle more dell'esperimento delle procedure concorsuali
per la copertura dei posti resisi vacanti per effetto della sentenza
della Corte costituzionale 15 dicembre 2010, n. 354, i dipendenti
della Regione Puglia interessati dagli effetti di tale sentenza sono
adibiti alle mansioni proprie della categoria in cui erano inquadrati
alla data di pubblicazione della stessa nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.».
E' avviso del Governo che, con questa disposizione, la Regione
Puglia abbia violato i principi costituzionali contenuti negli artt.
3, 97 e 136 nonche' gli articoli 24 e 113 della Costituzione, come si
chiarira' attraverso l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
1. - Violazione degli artt. 3, 97 e 136 della Costituzione.
Occorre, anzitutto, premettere che la disposizione legislativa in
esame, nel far espresso riferimento alle «procedure concorsuali per
la copertura dei posti resisi vacanti per effetto della sentenza
della Corte costituzionale 15 dicembre 2010, n. 354» e nello
stabilire che «i dipendenti della Regione Puglia interessati dagli
effetti di tale sentenza sono adibiti alle mansioni proprie della
categoria in cui erano inquadrati alla data di pubblicazione della
stessa nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.» contiene
un espresso riferimento ad un contenzioso pregresso in relazione al
quale appare utile fornire alcune preliminari osservazioni. Codesta
Corte, infatti, ha gia' avuto modo di occuparsi della procedura
concorsuale, che ha interessato la progressione nelle qualifiche
funzionali del personale della Regione Puglia, anzitutto in
riferimento alla questione di legittimita' costituzionale - sollevata
in via incidentale dal TAR Puglia - dell'art. 32 l.r. Puglia n.
7/1997 - ai sensi del quale erano stati banditi dalla Regione Puglia
due concorsi, per la copertura di 482 posti di VIII e 381 di VII
qualifica funzionale, riservati per intero agli impiegati regionali
inquadrati nelle qualifiche immediatamente inferiori - in riferimento
agli artt. 3 e 97 Costituzione.
Con decisione n. 373/2004, ritenendo che la riserva della
totalita' dei posti per i funzionari regionali interni alla Regione,
collideva con il principio costituzionale sancito negli artt. 3 e 97,
terzo comma, della Costituzione, secondo cui «il passaggio dei
dipendenti delle pubbliche amministrazioni ad una fascia funzionale
superiore ... e' soggetto alla regola del pubblico concorso» e' stata
dichiarata l'incostituzionalita' del combinato disposto dell'art. 32,
primo comma, l.r. n. 7/1997 e dell'art. 39 della l.r. Puglia n.
26/1984, nella parte in cui riserva la copertura del 100% dei posti
messi a concorso al personale interno.
Successivamente a tale declaratoria, il TAR Puglia annullava le
procedure concorsuali indette sulla base delle norme dichiarate
illegittime.
Interveniva, quindi, la l.r. Puglia n. 14/2004 che, all'art. 59,
terzo comma, conteneva la seguente previsione «In sede di prima
applicazione delle disposizioni di cui al presente articolo sono
fatti salvi gli esiti delle procedure di progressione verticale
effettuate in base alla Delib. G.R. 30 dicembre 1997, n. 10179
(Articoli 30 e 32 della legge regionale 4 febbraio 1997, n. 7 - Bandi
di concorsi interni riservati al personale di ruolo della Regione).
Restano fermi, pertanto, gli inquadramenti effettuati in base a tali
procedure da imputarsi all'aliquota di cui al comma 1, anche se in
esubero rispetto alla medesima. I posti in esubero rispetto alla
citata aliquota sono portati in detrazione dall'aliquota di cui al
comma 2 in occasione dell'espletamento di procedure concorsuali
successive alla data di entrata in vigore della presente legge»).
Codesta Corte, veniva allora investita della questione di
legittimita' costituzionale del sopra riprodotto art. 59, terzo
comma, l.r. n. 14/2004, dal Consiglio di Stato, in via incidentale,
per violazione degli artt. 3, 24, 97 e 113 della Costituzione, in
quanto la Regione «facendo salvi "gli esiti delle procedure di
progressione verticale effettuate" in base ai bandi annullati dal
giudice amministrativo, e, in asserita ottemperanza delle sentenze
rese da questa Corte e dal giudice amministrativo, ha adottato la
delibera oggetto di impugnazione nel giudizio a quo, con la quale e'
stato indetto un concorso, aperto agli esterni, volto alla copertura
di 60 (30 per la categoria D1 e 30 per la categoria D3) degli
originari 863 posti cui si riferivano i concorsi interni annullati.».
Con sentenza n. 354/2010, espressamente richiamata nel testo
normativo oggi all'esame - nella quale veniva premesso che
«L'appellante nel giudizio principale ha partecipato a quest'ultimo
concorso, conseguendo un punteggio superiore al minimo, ma non
sufficiente per accedere alle prove successive, in ragione del numero
limitato di posti messi a concorso, la cui quantificazione egli ha
conseguentemente contestato, proponendo prima ricorso al Tar Puglia,
che lo ha dichiarato inammissibile per carenza di legittimazione ad
agire, e poi proponendo l'appello che forma oggetto del giudizio
principale, con il quale egli deduce l'elusione del giudicato
amministrativo e l'illegittimita' costituzionale della sopravvenuta
norma censurata.» - codesta Corte riconosceva esistente la violazione
degli stessi principi costituzionali, gia' precedentemente
riscontrata - avendo la Regione Puglia destinato ai concorrenti
esterni, su n. 863 posti totali, soltanto 60 posti - nonche' di
quelli contenuti negli artt. 24 e 113 della Costituzione, per
evidente elusione dello stesso proprio precedente giudicato,
testualmente affermando: «La disciplina censurata ha fatto salvi gli
effetti dell'applicazione di disposizioni legislative dichiarate
costituzionalmente illegittime da questa Corte con la sentenza n. 373
del 2002. Essa, pertanto, ha riprodotto il medesimo vizio di quelle
norme, cioe' la violazione dei principi di imparzialita' e buon
andamento, determinata dalla previsione di una riserva al personale
interno della totalita' dei posti messi a concorso dalla pubblica
amministrazione. L'orientamento affermato nella sentenza n. 373 del
2002 e' stato ribadito ulteriormente nella successiva giurisprudenza
di questa Corte, secondo la quale una riserva integrale ai dipendenti
gia' in servizio dei posti messi a concorso, come quella prevista
dalle procedure di cui la disposizione censurata ha fatto salvi gli
esiti, contraddice il carattere aperto della selezione. Questo
rappresenta un elemento essenziale del concorso pubblico e il suo
difetto costituisce lesione degli artt. 3 e 97 Cost. (sentenze n. 169
e n. 100 del 2010, n. 293 del 2009).
Sotto altro profilo, la norma censurata, in quanto legge
provvedimento che incide sugli effetti di un giudicato, interferisce
con l'esercizio della funzione giurisdizionale, determinando una
violazione anche degli artt. 24 e 113 Cost. (fra le molte, sentenze
n. 24 del 2009 e n. 267 del 2007).».
Tutto quanto finora considerato, si ritiene che anche la norma
oggi censurata contenga identiche previsioni violative dei principi
costituzionali, gia' fatte oggetto di declaratoria di
incostituzionalita'.
Invero, la Regione Puglia, nell'adibire tutti i dipendenti della
Regione Puglia interessati dagli effetti della sentenza n. 354/2010
alle mansioni proprie della categoria in cui erano inquadrati alla
data di pubblicazione della stessa nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, sostanzialmente ottiene il risultato di
annullare gli effetti di questa pronuncia, conseguentemente
determinando la violazione dell'art. 136 Cost. - a mente del quale
«Quando la Corte dichiara l'illegittimita' costituzionale di una
norma di legge o di un atto avente forza di legge, la norma cessa di
avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della
decisione. La decisione della Corte e' pubblicata e comunicata alle
Camere ed ai Consigli regionali interessati, affinche', ove lo
ritengano necessario provvedano nelle forme costituzionali.» -
nonche', ancora una volta, attuando la violazione dei principi
costituzionali di imparzialita' e di buon andamento, gia' piu' volte
acclarata con le sentenze sopra richiamate, dal momento che, in
concreto, continua ad essere adibita alle mansioni superiori,
ottenute senza pubblico concorso, la quasi totalita' dei funzionari
regionali.
Tale orientamento e' stato costantemente affermato da codesta
Corte che non ha mancato di rilevare che una riserva integrale dei
posti messi a concorso ai dipendenti gia' in servizio - di cui la
disposizione censurata ha fatto salvi gli esiti - contraddice il
carattere aperto della selezione come elemento essenziale del
concorso pubblico, il cui difetto costituisce lesione degli articoli
3 e 97 della Costituzione (sentenze numeri 169/2010 e 100/2010).
2. - Violazione degli artt. 24 e 113 della Costituzione.
La norma oggi censurata avrebbe dovuto costituire diretta
attuazione delle pronunce di incostituzionalita' medio tempore
intervenute, con la previsione della indizione di concorso pubblico
ed un numero di posti, ragionevolmente del 50%, riservati al
personale esterno.
Invece, la stessa lasciando, in sostanza, inalterata
l'attribuzione delle qualifiche illegittimamente perseguite, in tal
modo incidendo sugli effetti di precedenti giudicati, in concreto
interferisce con la funzione giurisdizionale violando, in modo
evidente, gli artt. 24 e 113 della Costituzione, anche alla luce di
quanto affermato nelle sentenze di codesta Corte numeri 267/2007 e
24/2009.