Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato codice
fiscale n. 80224030587, fax n. 06/96514000 e P.E.C. per il
ricevimento degli atti ags m2@mailcert.avvocaturastato.it, e presso
la stessa domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, giusta
delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella riunione del 23
dicembre 2011, ricorrente;
Contro la Regione Calabria, in persona del presidente della
giunta regionale in carica, con sede in Catanzaro,via Sensales n. 20,
intimata;
Per la declaratoria di illegittimita' costituzionale dell'art.
8-bis della legge della Regione Calabria, 4 novembre 2011, n. 41,
pubblicata nel BUR n. 20 dell'11 novembre 2011 recante «norme per
l'abitare sostenibile»;
Per violazione dell'art. 117, comma 1 e comma 2, lettera s) Cost.
Fatto
Con la legge n. 41 in data 4 novembre 2011, la Regione Calabria
ha dettato norme per l'abitare sostenibile.
L'art. 8-bis di tale legge, rubricato «Gestione del ciclo dei
rifiuti derivanti da processi edili» disciplina la gestione
sostenibile del ciclo dei rifiuti da demolizione, costruzione e
sbancamento in un'ottica di funzionalita', efficienza ed efficacia,
secondo criteri e modalita' definiti con apposito regolamento.
Tale norma presenta profili di illegittimita' costituzionale per
il seguente motivo di
Diritto
Violazione dell'art. 117, comma 1 e comma 2, lettera s) Cost., in
relazione agli artt. 184-ter e 208 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, e alle direttive 75/442/CE e 2006/12/CE.
La disciplina dei rifiuti si colloca, secondo la consolidata
giurisprudenza di codesta Ecc.ma Corte Costituzionale, nell'ambito
della competenza esclusiva statale ai sensi dell'art. 117, secondo
comma, lettera s) Cost. (sentenze n. 244/2011, n. 127/2010, n.
10/2009, n. 61/2009). Sono, pertanto, vincolanti per il legislatore
regionale le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 152/2006,
che costituiscono standards minimi ed uniformi di tutela
dell'ambiente validi sull'intero territorio nazionale.
In materia di rifiuti sussiste altresi' il vincolo del rispetto
comunitario,
derivante dall'art. 117, primo comma, Cost., essendo intervenuta
la direttiva del Consiglio 75/442/CE del 15 luglio 1975 e la
direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 5 aprile 2006, n.
2006/12/CE, ed avendo la Corte di giustizia europea delineato i
principi generali, particolarmente in ordine alla definizione di
«rifiuto».
L'art. 8-bis della legge regionale impugnata, contiene
disposizioni in materia di rifiuti la cui disciplina e' di competenza
esclusiva dello Stato. Tale norma rimanda in maniera generica,
all'emanazione di regolamenti attuativi regionali per la definizione
di criteri e modalita' di gestione dei rifiuti derivanti da processi
edili.
In particolare, la lettera c) di tale articolo, concernente «la
definizione e l'individuazione delle modalita' e dei criteri per il
ciclo di recupero dei rifiuti nel piu' ampio processo edilizio
pubblico e privato» e' priva del richiamo alla normativa statale di
settore vigente. Considerato che il legislatore statale e' competente
in via esclusiva a disciplinare la materia, anche in attuazione dei
principi di derivazione comunitaria, la norma impugnata doveva
necessariamente sancire il rispetto delle disposizioni contenute
nell'art. 208 del decreto legislativo n. 152/2006 rubricato
«Autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di
recupero dei rifiuti» nonche' nel decreto ministeriale 5 febbraio
1998 che, al punto 7 dell'allegato 1, sub-allegato 1, individua le
caratteristiche, la provenienza e le attivita' di recupero consentite
ai fini dell'ammissione di tale tipologia di rifiuto alle procedure
semplificate di recupero.
La lettera g) dello stesso art. 8-bis, che riguarda i criteri
tecnici di selezione e trattamento dei materiali derivanti dal
processo di riciclo per la reimmissione come materie prime
all'interno dei processi di fabbricazione e la loro definizione come
materiali ecosostenibili, da individuare attraverso predetti
regolamenti attuativi regionali, non contiene alcun riferimento
all'art. 184-ter del decreto legislativo n. 152/2006 concernente la
disciplina relativa alla «Cessazione della qualifica di rifiuto».
Tale norma, infatti, stabilisce le condizioni da rispettare affinche'
un rifiuto, sottoposto ad un'operazione di recupero, cessi di essere
tale.
L'impugnata disposizione regionale, invece, esclude dalla
qualifica di rifiuti, in modo generalizzato, i materiali derivanti
dal processo di riciclo. Poiche', come e' noto, in base alla
normativa comunitaria e nazionale, non sono consentite esclusioni
generalizzate o presunzioni assolute di esclusione dal campo di
applicazione della normativa in materia di rifiuti, la disposizione
regionale che non contiene la necessaria norma di salvaguardia che
faccia espressamente salvo quanto disposto dal citato decreto
legislativo n. 152/2006, si pone in contrasto con le disposizioni
comunitarie e nazionali.
La norma regionale impugnata, di cui le disposizioni previste
alle lettere c) e g) costituiscono componente essenziale, e' dunque
invasiva della competenza legislativa esclusiva statale in materia di
«tutela dell'ambiente e dell'ecosistema» di cui all'art. 117, comma
2, lettera s) della Costituzione, e viola altresi' i vincoli
comunitari, al cui rispetto la regione e' tenuta in base all'art.
117, comma 1, della Costituzione.
Il Presidente del Consiglio dei Ministri propone il presente
ricorso e confida nell'accoglimento delle seguenti conclusioni;