Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i
cui Uffici ha legale domicilio in Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Abruzzo, in persona del Presidente della Giunta
Regionale in carica, con sede in L'Aquila per la declaratoria di
incostituzionalita' e conseguente annullamento dell'articolo 1, comma
1, della legge della Regione Abruzzo del 5 aprile 2012, n. 16,
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione n. 30 Speciale del
giorno 18 aprile 2012, recante «Modifiche alla l.r. 14 settembre
1999, n. 77 (Norme di materia di organizzazione e rapporti di lavoro
della Regione Abruzzo) ed alla l.r. 23 marzo 2000, n. 43 (Contributo
al Circolo d'Arte e Culturale "Il Quadrivio" di Sulmona per
l'organizzazione del Premio Sulmona», per contrasto con gli articoli
3 e 97, della Costituzione e a cio' a seguito della determinazione
del Consiglio dei ministri di impugnativa della predetta legge
regionale, assunta nella seduta del giorno 30 maggio 2012.
1. - Nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 30
Speciale del 18 aprile 2012, risulta pubblicata la legge regionale 5
aprile 2012, n. 16, recante «Modifiche alla l.r. 14 settembre 1999,
n. 77 (Norme di materia di organizzazione e rapporti di lavoro della
Regione Abruzzo) ed alla l.r. 23 marzo 2000, n. 43 (Contributo al
Circolo d'Arte e Culturale "Il Quadrivio" di Sulmona per
l'organizzazione del Premio Sulmona».
L'articolo 1 di tale legge regionale dispone testualmente:
«Art. 1 (Modifiche all'art. 22 della legge regionale n. 77/1999).
- Il comma 5 dell'art. 22 della l.r. 14 settembre 1999 n. 77 (Norma
in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione
Abruzzo) e' sostituito dal seguente:
"5 . In deroga alle percentuali di cui al comma 1, gli incarichi
di Dirigente di Servizio nelle more della copertura a tempo
indeterminato ed al fine di garantire specifiche necessita'
funzionali dell'Ente possono essere conferiti, entro il limite del
10% delle posizioni dirigenziali con contratto a tempo determinato
rinnovabile per massimo 3 anni a dipendenti regionali di categoria D
a tempo indeterminato in servizio presso la Direzione interessata, in
possesso dei requisiti per l'accesso alla qualifica dirigenziale,
nonche' di una specializzazione professionale altamente qualificata.
Gli incarichi sono conferiti dalla Giunta Regionale mediante
selezione, su proposta del Direttore competente, nel rispetto delle
relazioni sindacali».
2. - Il riportato articolo 1 della citata legge n. 16/2012 e' da
ritenere costituzionalmente illegittimo.
Al fine di rendere palese la denunciata incostituzionalita' della
norma impugnata, giova riportare l'articolo 22 della legge regionale
14 settembre 1999, n. 77, con particolare riferimento al (nuovo)
comma 5:
«Art. 22 (Incarichi dirigenziali con contratto a tempo
determinato). - 1. Per particolari e specifiche esigenze, connesse
alla necessita' di acquisire figure professionali di particolare
rilievo tecnico e dotate di adeguata professionalita', nonche' per la
direzione delle strutture organizzative temporanee, possono essere
conferiti incarichi dirigenziali con contratto a tempo determinato.
La durata dell'incarico per la direzione delle strutture temporanee
e' quella prevista all'art. 11, comma 2, lettera d) ; negli altri
casi la durata non puo' essere superiore a 5 anni rinnovabili una
sola volta. Ferma restando la dotazione complessiva della dirigenza
di cui all'allegato B, l'Ufficio di Presidenza e la Giunta regionale
possono conferire incarichi a contratto nel limite del 20% e del 10%
delle posizioni dirigenziali di cui all'art. 10, comma 5.
2. I contratti di cui al primo comma,possono essere stipulati con
soggetti aventi i seguenti requisiti:
a) possesso di un diploma di laurea e, ove previsto, della
iscrizione all'Albo Professionale attinente al posto da ricoprire;
b) una documentata qualificazione professionale maturata in
almeno 5 anni di espletamento di funzioni dirigenziali nella pubblica
amministrazione, in enti od organismi pubblici, aziende pubbliche o
private, oppure nei settori della ricerca, della docenza
universitaria, delle magistrature, dei ruoli degli avvocati e
procuratori dello Stato, ovvero una particolare specializzazione
professionale, culturale e specifica desumibile dalla formazione
universitaria e post universitaria, da pubblicazioni scientifiche o
da concrete esperienza di lavoro.
3. Ai dirigenti assunti con contratto a tempo determinato si
applicano, per tutta la durata dello stesso, le disposizioni in
materia di responsabilita' e di incompatibilita' relative ai
dirigenti a tempo indeterminato, ed e' corrisposto il trattamento
economico previsto per i dirigenti regionali.
La retribuzione di posizione e' correlata a quella corrisposta ai
dirigenti a tempo indeterminato per responsabilita' analoghe a quelle
conferite.
4. Per il periodo di durata del contratto dirigenziale presso la
Regione, i dipendenti di pubbliche amministrazioni sono collocati in
aspettativa senza assegni ed il servizio e' riconosciuto ai fini
dell'anzianita'.
5. In deroga alle percentuali di cui al comma 1, gli incarichi di
Dirigente di Servizio nelle more della copertura a tempo interminato
ed al fine di garantire specifiche necessita' funzionali dell'Ente,
possono essere conferiti, entro il limite del 10% delle posizioni
dirigenziali, con contratto a tempo determinato rinnovabile per
massimo 3 anni, a dipendenti regionali di categoria D a tempo
indeterminato in servizio presso la Direzione interessata, in
possesso dei requisiti per l'accesso alla qualifica dirigenziale,
nonche' di una specializzazione professionale altamente qualificata.
Gli incarichi sono conferiti dalla Giunta regionale mediante
selezione, su proposta del Direttore competente, nel rispetto delle
relazioni sindacali».
Alla stregua di quanto precede, si ritiene che l'impugnato
articolo 1, che sostituisce il comma 5 dell'articolo 22 della legge
regionale n. 77/1999, sia affetto da illegittimita'. per violazione
degli articoli 3 e 97 della Costituzione.
Esso, infatti, indebitamente aumenta il limite percentuale per il
conferimento degli incarichi dirigenziali e, altrettanto
indebitamente prevede un rinnovo per tre anni di tali incarichi,
ponendosi in contrasto sia con l'art. 19 comma 6 del decreto
legislativo n. 165/2001, che impone un limite percentuale pari all'8%
e una durata degli incarichi che non puo' eccedere i cinque anni, sia
dell'articolo 19 comma 6-ter del medesimo decreto legislativo, il
quale estende alle Regioni l'applicabilita' della disposizione del
richiamato articolo 19, comma 6.
A quanto rilevato, puo' aggiungersi che l'impugnata disposizione
regionale presenta un ulteriore profilo di illegittimita'. Essa,
infatti, prevedendo la conferibilita' di siffatti incarichi
esclusivamente ai dipendenti regionali in servizio presso la
Direzione interessata, accorda a tali dipendenti un beneficio, a
danno di tutti gli altri che sono ugualmente in possesso dei
requisiti per accedere alla qualifica dirigenziale e determina,
pertanto, un'ingiustificata disparita' di trattamento a favore dei
primi.
Cosi' disponendo, pertanto, l'articolo 1 di tale legge regionale
si pone in evidente contrasto con i principi fondamentali che
disciplinano l'organizzazione degli uffici e il rapporto di impiego
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, come disciplinati
dal d.lgs. n. 165/2001: principi ai quali tutte le Amministrazioni
devono attenersi. Di conseguenza, la censurata norma regionale
contrasta con i principi di uguaglianza, a ragionevolezza, nonche' di
buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione,
previsti dagli articoli 3, primo comma, e 97, primo e terzo comma,
della Costituzione, non escluso il principio costituzionale del
pubblico concorso che offre le migliori garanzie di selezione dei
piu' capaci, in funzione dell'efficienza della stessa
amministrazione, anche per l'accesso dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni a funzioni piu' elevate, come piu' volte ribadito
dalla costante giurisprudenza di codesta Corte costituzionale.
In particolare, con espresso riferimento ai Dirigenti, la
sentenza n. 213/2010 ha avuto modo di precisare che le deroghe
possono ritenersi consentite a condizione, da un lato, che siano
previsti adeguati criteri selettivi volti a garantire la necessaria
professionalita' degli assunti e, dall'altro, che la legge bilanci in
modo equilibrato il criterio di selezione del personale mediante
concorso pubblico con i sistemi alternativi allo stesso, stabilendo
delle percentuali rigorose entro le quali e' consentito all'ente
pubblico il ricorso alle procedure di selezione interne (v. sentenze
n. 205 e n. 81 del 2006, n. 407 del 2005 e n. 34 del 2004).
Piu' specificamente, in tale prospettiva codesta Corte ha
dichiarato che l'accesso al concorso puo' anche essere condizionato
al possesso di requisiti fissati dalla legge, allo scopo di
consolidare pregresse esperienze lavorative maturate nell'ambito
dell'Amministrazione, purche' l'assunzione non escluda o
irragionevolmente riduca, attraverso norme di privilegio, le
possibilita' di accesso per tutti gli altri aspiranti, con violazione
del carattere pubblico del concorso (sentenza n. 34 del 2004 e n. 141
del 1999).
Possibilita' di accesso alla dirigenza, che dalla legge in esame
sono state invece irragionevolmente impedite ai dipendenti non
facenti parte della Direzione Generale interessata.