Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri (C.F.
80188230587) in carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
Generale dello Stato (C.F. 80224030587) per il ricevimento degli
atti, fax 06.96514000 e PEC ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it,
presso i cui Uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi
n. 12;
Contro la Regione Liguria, in persona del Presidente della Giunta
in carica, con sede in Genova per la declaratoria di
incostituzionalita' e conseguente annullamento della legge della
Regione Liguria 5 aprile 2012, n. 10, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Liguria - Parte prima - n. 6 del giorno 11
aprile 2012, recante la «Disciplina per l'esercizio delle attivita'
produttive e riordino dello sportello unico» e, in particolare,
dell'art. 7, con l'allegato 1, lett. h), punti da 1 a 7, e dell'art.
9, con l'allegato 2, lett. g), per violazione dell'art. 117, primo e
terzo comma della Costituzione, a seguito della determinazione del
Consiglio dei Ministri di impugnativa della predetta legge regionale,
assunta nella seduta del 7 giugno 2012.
1. - Nel Bollettino Ufficiale della Regione Liguria - Parte prima
- del giorno 11 aprile 2012, n. 6, risulta pubblicata la legge 5
aprile 2012, n. 10, recante la «Disciplina per l'esercizio delle
attivita' produttive e riordino dello sportello unico». Tale legge
regionale e' composta da diciassette articoli e 2 allegati.
2. - Con riferimento alle norme regionali impugnate, si ritiene
opportuno riportarne il testo per completezza espositiva
Articolo 7 - Segnalazione Certificata di Inizio Attivita' (SCIA)
per interventi urbanistico - edilizi relativi ad attivita'
produttive.
1. Il procedimento automatizzato mediante presentazione allo SUAP
di SCIA ai sensi dell'art. 5 del d.P.R. 160/2010 puo' essere
applicato per l'esecuzione degli interventi di cui all'Allegato 1
(Elenco interventi urbanistico - edilizi soggetti a SCIA) che siano
conformi alla disciplina urbanistica e territoriale, alle normative
igienico - sanitarie, ambientali, di sicurezza e di prevenzione
incendi, che non richiedano il rilascio di autorizzazioni, pareri od
altri atti di assenso comunque denominati di pubbliche
amministrazioni e che non interessino aree od immobili soggetti a
vincoli ambientali, paesaggistici o culturali, salvo il caso in cui
l'interessato disponga gia' degli atti amministrativi necessari e li
produca unitamente alla SCIA.
2. La SCIA deve essere corredata delle dichiarazioni previste
dall'art. 21-bis, comma 2, della L.R. 16/2008 e successive
modificazioni e integrazioni e dal documento unico di regolarita'
contributiva (DURC) a norma della vigente legislazione in materia,
nonche' dalla ricevuta del pagamento del contributo di costruzione,
ove dovuto ai sensi degli articoli 38 e 39 della medesima L.P.
16/2008 e successive modificazioni e integrazioni. Relativamente agli
interventi di cui all'Allegato 1, lettere d), e), f), g), h), numeri
2, 3, 5, 6, 7, j), k), I), m), o), la SCIA deve essere corredata
anche della relazione tecnica sottoscritta da tecnico abilitato
avente i contenuti stabiliti nel suddetto art. 21-bis, comma 3, della
L.P. 16/2008 e successive modificazioni e integrazioni. Relativamente
agli interventi di cui all'Allegato 1, lettere n), p) e r), la SCIA
deve essere corredata di attestazione della conformita' urbanistico -
edilizia ed igienico - sanitaria sottoscritta da tecnico abilitato di
cui al medesimo art. 21-bis, comma 3.
3. Per gli interventi di cui alla lettera i) dell'Allegato 1
inerenti impianti di teleradiocomunicazione la SCIA e' inviata allo
SUAP che provvede all'immediato inoltro all'Agenzia Regionale per la
Protezione dell'Ambiente Ligure (ARPAL).
La SCIA comprende una dichiarazione sostitutiva di atto di
notorieta' che attesti i dati relativi all'impianto, frequenza,
potenza irradiata dall'antenna e localizzazione, nonche' l'esistenza
dei requisiti di cui al presente comma e il rispetto del limite di
esposizione e del valore di attenzione ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 8 luglio 2003 (Fissazione dei
limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di
qualita' per la protezione della popolazione dalle esposizioni a
campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze
comprese tra 100 kHz e 300 GHz).
4. Per la realizzazione degli interventi di cui alla lettera g)
dell'Allegato i concernenti linee ed impianti elettrici con tensione
nominale superiore a 1.000 volt contestualmente alla presentazione
della SCIA e' data apposita comunicazione all'Amministrazione
provinciale. Lo SUAP provvede ad acquisire in merito le valutazioni
tecniche dell'ARPAL in materia di esposizione ai campi
elettromagnetici.
5. Per gli interventi di cui alla lettera i) dell'Allegato 1 i
soggetti interessati presentano la SCIA allo SUAP che provvede
all'immediato inoltro all'ARPAL. La SCIA comprende una dichiarazione
sostitutiva di atto di notorieta' che attesti i dati relativi
all'impianto, frequenza, potenza irradiata dall'antenna e
localizzazione, nonche' l'esistenza dei requisiti di cui al presente
comma e il rispetto del limite di esposizione e del valore di
attenzione ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 8 luglio 2003 e deve essere corredata della documentazione
prevista dalla normativa statale e regionale per tale tipologia di
impianti. L'ARPAL effettua le verifiche di competenza entro sessanta
giorni dalla ricezione della SCIA.
6. Per gli interventi di cui alle lettere i) e j) dell'Allegato i
ad installazione o modifica avvenuta entro i successivi trenta giorni
l'interessato invia al Comune ed all'ARPAL i dati concernenti la
misurazione di intensita' del campo elettromagnetico per le verifiche
di congruita' dei livelli di esposizione effettivi rispetto a quelli
dichiarati, da effettuarsi a cura dell'ARPAL entro i successivi
trenta giorni.
7. La realizzazione degli interventi di cui alla lettera h)
dell'Allegato 1 e' ammessa in tutte le zone urbanistiche del
territorio comunale, fatto salvo il rispetto delle limitazioni
previste nella vigente disciplina urbanistico - edilizia e delle
indicazioni contenute nelle linee guida e nei criteri individuati con
deliberazione della Giunta regionale.
8. Ove entro il termine di trenta giorni dalla presentazione
della SCIA sia accertata la carenza dei presupposti o dei requisiti,
la sussistenza di false dichiarazioni, di violazioni della disciplina
di riferimento, di inesattezze non suscettibili di regolarizzazione
ai sensi dell'art. 30, comma 3, della LR 16/2008 e successive
modificazioni e integrazioni ovvero l'assenza di uno o piu' degli
atti essenziali di cui la SCIA deve essere corredata, si applicano le
disposizioni di cui al suddetto art. 30, commi 2, 3, 4, 5 e 6.
9. Anche dopo il decorso del termine di cui al comma 8 resta
fermo il potere di vigilanza sull'attivita' urbanistico - edilizia di
competenza del Comune interessato, nonche' il potere di assunzione
delle determinazioni in via di autotutela di cui agli articoli
21-quinquies e 21-nonies della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) e successive modificazioni ed
integrazioni. In caso d'interventi eseguiti in assenza o in
difformita' dalla SCIA si applicano le sanzioni amministrative
stabilite nell'art. 43 della LR. 16/2008 e successive modificazioni e
integrazioni.
10. L'elenco degli interventi edilizi di cui all'Allegato 1 puo'
essere modificato con deliberazione della Giunta regionale, in
adeguamento a sopravvenute disposizioni statali e regionali.
Allegato 1 - Elenco interventi urbanistico - edilizi per edifici
ed impianti e relative pertinenze destinati alle attivita' indicate
all'art. 1, comma 3, lettere a), b), d), e) soggetti a SCIA (Articolo
7)
(Omissis)
h) interventi per l'installazione di:
1) pannelli solari termici o impianti fotovoltaici di qualsiasi
potenza, integrati o aderenti con la stessa inclinazione e lo stesso
orientamento della copertura degli edifici o strutture esistenti,
purche' di superficie non superiore a quella della copertura stessa;
2) pannelli solari fotovoltaici di qualsiasi potenza e impianti
solari termici a servizio di edifici od insediamenti produttivi
esistenti, anche con caratteristiche diverse da quelle di cui al
punto 1, da realizzare sugli edifici o sulle strutture esistenti o
nelle aree di pertinenza;
3) impianti di produzione di energia termica da fonti rinnovabili
diversi da quelli di cui al punto 2), realizzati negli edifici
esistenti e negli spazi liberi privati annessi e destinati unicamente
alla produzione di acqua calda e di aria per utilizzo nei medesimi
edifici;
4) generatori eolici con altezza complessiva non superiore a 1,5
metri e diametro non superiore a 1 metro;
5) impianti alimentati da biomasse, gas di discarica, gas
residuati da processi di depurazione e biogas operanti in assetto
cogenerativo e aventi capacita' di generazione massima inferiore a 50
KWe (micro generazione);
6) impianti alimentati da biomasse, gas di discarica, gas
residuati da processi di depurazione e biogas, diversi da quelli di
cui al punto 5, da realizzare all'interno di edifici esistenti,
purche' non comportanti alterazione dei volumi o delle superfici,
modifiche delle destinazioni d'uso, non riguardino le parti
strutturali dell'edificio, non comportino aumento del numero delle
unita' immobiliari e non implichino incremento dei parametri
urbanistici;
7) impianti idroelettrici e geotermoelettrici, aventi una
capacita' di generazione compatibile con il regime di scambio sul
posto, da realizzare in edifici esistenti, purche' non comportanti
realizzazione di nuove opere di presa, alterazione dei volumi o delle
superfici, modifiche delle destinazioni d'uso, non riguardino, le
parti strutturali dell'edificio, non comportino aumento del numero
delle unita' immobiliari e non implichino incremento dei parametri
urbanistici;
Articolo 9 - Dichiarazione di inizio attivita' (DIA) obbligatoria
per interventi urbanistico-edilizi relativi ad attivita' produttive e
procedimento di conferenza di servizi.
1. Ove le istanze presentate allo SUAP ai sensi dell'art. 7 del
d.P.R. 160/2010 prevedano la realizzazione degli interventi edilizi
di cui all'Allegato 2 (Interventi urbanistico - edilizi soggetti a
DIA obbligatoria e a procedimento di conferenza di servizi) che siano
conformi alla disciplina urbanistico - edilizia e territoriale, alla
vigente programmazione commerciale e urbanistica emanata dalla
Regione ed alle normative igienico - sanitarie, ambientali, di
sicurezza e di prevenzione incendi, gli stessi sono realizzabili
mediante DIA obbligatoria contenente la documentazione prevista
nell'art. 26, commi 2 e 3, della LR. 16/2008 e successive
modificazioni ed integrazioni.
2. Nel caso di presentazione di DIA obbligatoria per la
realizzazione di linee ed impianti per il trasporto, la
trasformazione e la distribuzione di energia elettrica di cui alla
lettera f) dell'Allegato 2 con tensione nominale superiore a 1.000
volt, lo SUAP provvede a darne comunicazione all'Amministrazione
provinciale e acquisisce le valutazioni tecniche dell'ARPAL in
materia di esposizione ai campi elettromagnetici.
3. Per gli interventi relativi alla realizzazione di impianti di
produzione di energia da fonti rinnovabili di cui alla lettera g),
numeri 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 dell'Allegato 2 alla DIA sono allegati
gli elaborati tecnici per la connessione redatti dal gestore della
rete. La realizzazione di tali impianti di produzione di energia e'
ammessa in tutte le zone urbanistiche del territorio comunale, fatto
salvo il rispetto delle limitazioni previste nella vigente disciplina
urbanistico - edilizia e delle indicazioni contenute nelle linee
guida e nei criteri individuati con deliberazione della Giunta
regionale.
4. Per la realizzazione degli interventi di cui alla lettera h)
dell'Allegato 2 i soggetti interessati, contestualmente alla
presentazione allo SUAP della DIA obbligatoria conforme a quanto
previsto dall'art. 87, comma 3, del decreto legislativo 1° agosto
2003, n. 259 (Codice delle comunicazioni elettroniche) e successive
modificazioni e integrazioni, presentano istanza all'ARPAL, corredata
della documentazione prevista dalla normativa statale e regionale,
per l'espressione del parere di competenza in merito al rispetto
della vigente normativa in materia di inquinamento elettromagnetico.
Tale parere e' reso nel termine di trenta giorni dal ricevimento
dell'istanza. Entro trenta giorni dall'installazione l'interessato e'
tenuto ad inviare al Comune ed all'ARPAL i dati concernenti la
misurazione di intensita' del campo elettromagnetico per le verifiche
di congruita' dei livelli di esposizione effettivi rispetto a quelli
dichiarati, da effettuarsi a cura dell'ARPAL entro i successivi
trenta giorni.
5. La Giunta regionale puo' emanare specifiche disposizioni di
ulteriori semplificazioni relative alle procedure di SCIA e di DIA
obbligatoria aventi ad oggetto gli interventi di cui alla lettera h)
dell'Allegato 1 e di cui alla lettera f) dell'Allegato 2, nel
rispetto delle disposizioni statali.
6. Gli interventi urbanistico - edilizi oggetto della DIA
obbligatoria possono essere iniziati decorso il termine di trenta
giorni dalla relativa presentazione. Entro il medesimo termine il
responsabile dello SUAP puo' notificare all'interessato ordine
motivato di non effettuare il preciso intervento ove riscontri
l'assenza di uno o piu' dei presupposti o dei requisiti prescritti
ovvero di una o piu' delle condizioni stabilite dall'art. 26, comma
2, della L.R. 16/2008 e successive modificazioni e integrazioni. Per
gli adempimenti relativi al versamento del contributo di costruzione
dovuto, all'integrazione della documentazione a corredo della DIA
obbligatoria, all'inizio e all'ultimazione dei lavori, nonche' alla
stipulazione dell'atto convenzionale, si applicano le disposizioni
stabilite nel suddetto art. 26.
7. Nel caso gli interventi oggetto dell'istanza di cui al comma i
richiedano il rilascio di autorizzazioni, pareri od altri atti di
assenso comunque denominati di competenza di amministrazioni
pubbliche per il cui rilascio sia previsto un termine inferiore a
novanta giorni, fino all'acquisizione di tali atti la DIA
obbligatoria e' priva di effetti e l'interessato non puo' dare inizio
ai lavori. A tal fine il responsabile dello SUAP:
a) puo' indire una conferenza di servizi ai sensi degli
articoli 14 e successivi della L. 241/1990 per acquisire tali atti,
da concludersi nel termine di trenta giorni dall'indizione della
conferenza;
b) in caso di mancato ricorso alla conferenza di servizi,
scaduto il termine previsto per le altre amministrazioni per
pronunciarsi, conclude in ogni caso il procedimento considerando
acquisito l'assenso di tali amministrazioni dando atto che la DIA
obbligatoria e' divenuta efficace con conseguente facolta' di inizio
dei lavori.
8. L'elenco degli interventi edilizi di cui all'Allegato 2 puo'
essere modificato con deliberazione della Giunta regionale, in
adeguamento alle sopravvenute disposizioni statali e regionali.
Allegato 2 - Elenco interventi urbanistico - edilizi soggetti a
DIA obbligatoria per edifici ed impianti e relative pertinenze
destinati alle attivita' indicate all'art. 1, comma 3, lettere a),
b), c) e d) (Art. 9).
(Omissis)
g) impianti di produzione di energia alimentati da fonti
rinnovabili di seguito indicati:
1) impianti fotovoltaici a terra fino a 20 kW collocati in
aree al di fuori del lotto di pertinenza;
2) impianti eolici di nuova realizzazione con capacita' di
generazione fino a 200 kW che non richiedano sostanziali modifiche
alla viabilita' pubblica esistente o esecuzione di percorsi di
accesso di lunghezza superiore a 100 metri;
3) impianti eolici fino a 1 MW che costituiscano ampliamento
di parchi eolici esistenti che non richiedano sostanziali modifiche
alla viabilita' pubblica esistente o esecuzione di percorsi di
accesso di lunghezza superiore a 100 metri;
4) impianti di rilevazione anemometrica mediante strutture
mobili, semifisse o comunque amovibili, da rimuovere comunque alla
fine della campagna di misurazione nel caso in cui si preveda una
durata della rilevazione superiore a trentasei mesi;
5) impianti idroelettrici con capacita' di generazione fino a
100 kW;
6) impianti alimentati da biomasse, gas di discarica, gas
residuati da processi di depurazione e biogas, con capacita' di
generazione fino a 200 kW;
7) impianti alimentati da biomasse, gas di discarica,
gasresiduati da processi di depurazione e biogas operanti in assetto
cogenerativo con capacita' di generazione massima inferiore a 1.000
kWe (piccola cogenerazione) ovvero a 3.000 kWt;
3. - Le impugnate disposizioni della legge della Regione Liguria
n. 10/2012 sono costituzionalmente illegittime e meritano, pertanto,
di essere annullate. Esse, infatti, con riferimento agli impianti
alimentati da fonti rinnovabili, introducono un regime autorizzativo
contrastante con il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante
la «attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE», le cui norme
costituiscono disposizioni statali di principio.
Degni di particolare rilievo risultano, al riguardo, il Titolo I
(Finalita' e Obbiettivi) e il Titolo II (Procedure amministrative,
regolamentazioni e codici), del quale riveste particolare rilievo il
Capo I (Autorizzazioni e procedure amministrative).
A tali importanti disposizioni non risulta essersi attenuto il
legislatore regionale ligure con l'emanazione delle norme che con il
presente ricorso vengono impugnate innanzi a codesta Corte
costituzionale.
Con riferimento all'art. 7 e all'Allegato 1, lettera h) (punti da
1 a 7), si osserva che tali disposizioni individuano una serie di
interventi per l'installazione di alcune tipologie di impianti
alimentati da fonti rinnovabili da assoggettare a Segnalazione
Certificata di Inizio Attivita' (c.d. SCIA). In particolare, viene
prevista la possibilita' di assentire, mediante la procedura di SCIA,
l'installazione di «pannelli solari fotovoltaici di qualsiasi potenza
e impianti solari termici a servizio di edifici od insediamenti
produttivi esistenti, anche con caratteristiche diverse da quelle di
cui al punto 1, da realizzare sugli edifici o sulle strutture
esistenti o nelle aree di pertinenza» (Allegato 1, lett. h), punto
2).
Siffatte norme regionali non rispettano le disposizioni stabilite
dal richiamato d.lgs. n. 28/2011, emanato per dare attuazione alla
direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, da una parte, infatti, esse assoggettano a SCIA una
serie di interventi per i quali il citato d.lgs. 3 marzo 2011, n. 28
(tramite il rinvio alle Linee Guida), prevede la mera comunicazione
per attivita' edilizia libera e determinano di conseguenza un
indebito aggravio procedimentale; da un'altra, invece, prevedono la
semplice SCIA con interventi che, ai sensi della normativa statale di
principio, dovrebbero essere assoggettati alla piu' rigorosa
procedura di autorizzazione unica, ove l'impianto superi la potenza
di 1 MW (art. 6, comma 9, d.lgs. n. 28/2011).
Con riferimento, poi, all'art. 9 e all'Allegato 2, lettera g),
della legge regionale in esame, si rileva che tali norme individuano
gli interventi relativi alla realizzazione di impianti alimentati da
fonti rinnovabili per i quali e' sufficiente la Dichiarazione di
Inizio Attivita' (cd. DIA).
Al riguardo, occorre peraltro osservare che l'art. 4 del decreto
legislativo n. 28/2011 stabilisce che la costruzione e l'esercizio
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili «sono disciplinati
secondo speciali procedure amministrative semplificate, accelerate,
proporzionate e adeguate, sulla base delle specifiche caratteristiche
di ogni singola applicazione» e che detta attivita' e' regolata,
secondo un principio di proporzionalita':
a) dall'autorizzazione unica di cui all'art. 12 del d.lgs. 29
dicembre 2003, n. 387, e successive modificazioni;
b) dalla procedura abilitativa semplificata (PAS),
disciplinata dall'art. 6 del d.lgs n. 28/2011;
c) dalla Comunicazione relativa alle attivita' in edilizia
libera, prevista dall'art. 6, comma 11, del medesimo d.lgs. n.
28/2011.
L'individuazione degli interventi da assoggettare a PAS ovvero
alla Comunicazione relativa alle attivita' in edilizia libera e'
rimessa alle Linee Guida per l'autorizzazione degli impianti
rinnovabili, approvate con D.M. 10 settembre 2010 (art. 6, commi 1 e
11, del d.lgs. n. 28/2011).
Ai sensi della normativa nazionale, pertanto, le procedure
previste per la SCIA e per la DIA non sono piu' applicabili, in caso
d'installazione e di esercizio di impianti alimentati da fonti
rinnovabili.
Al riguardo, giova considerare che la PAS e' stata introdotta
nell'ordinamento giuridico proprio allo scopo di prevedere una
procedura piu' adatta all'installazione di determinate tipologie di
impianti a fonti rinnovabili, considerato che l'esperienza della DIA
aveva dato luogo a non pochi problemi applicativi essendo una
procedura nata per interventi di tipo edilizio e non pienamente
idonea alla costruzione di impianti produttivi di tipo energetico.
E' necessario tenere altresi' presente che le procedure
finalizzate alla realizzazione e alla gestione degli impianti di
energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili sono
ispirate a principi di semplificazione e accelerazione e che il
recepimento di tali suddetti principi con il decreto legislativo n.
28/2011 ha costituito l'adempimento a un preciso obbligo comunitario,
sancito dall'art. 13, comma 1, lett. c), della Direttiva 2009/28/CE,
il quale prevede che gli Stati membri assicurino che le procedure di
autorizzazione applicabili agli impianti alimentati da fonti
energetiche rinnovabili, oltre che proporzionate e necessarie, «siano
semplificate e accelerate al livello amministrativo adeguato».
Al riguardo, si puo' altresi' aggiungere che codesta Corte
costituzionale ha gia' avuto modo di dichiarare l'illegittimita' di
disposizioni regionali che, analogamente a quelle in esame, avevano
introdotto opzioni procedimentali «in contrasto con le finalita' di
semplificazione perseguite dal legislatore statale» (sentenza 24
marzo 2010, n. 124).
Codesta Corte costituzionale, inoltre, ha ripetutamente affermato
che «maggiori soglie di capacita' di generazione e caratteristiche
dei siti di installazione, per i quali si proceda con diversa
disciplina (rispetto all'autorizzazione unica, ndr), possono essere
individuate soltanto con l'adozione di un decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, d'intesa con la Conferenza
unificata, senza che la Regione possa provvedervi autonomamente»
(sentenza n. 4 giugno 2010, n. 194, 26 marzo 2010, n. 119 e n.
124/2010, cit.).
Pertanto, anche se l'art. 6, comma 9, del d.lgs. n. 28/2011 ha
dato facolta' alle Regioni e alle Province autonome di estendere la
soglia di applicazione delle procedure semplificate previste dalla
normativa nazionale, tale facolta' non puo' essere esercitata con
riferimento agli impianti di potenza nominale superiore ad 1 MW
elettrico.
Le impugnate norme regionali si pongono, percio', in contrasto
con le richiamate norme statali di principio e violano di
conseguenza, sia l'art. 117, primo comma della Costituzione, che
impone il rispetto degli obblighi comunitari, sia l'art. 117, terzo
comma, che attribuisce alle regioni la potesta' legislativa di tipo
concorrente in materia di produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia, mentre riserva allo Stato la determinazione
dei principi fondamentali.
Esse meritano, dunque, di essere annullate.