Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, in persona del
Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (C.F. 80224030587),
presso i cui uffici e' legalmente domiciliato in Roma, via dei
Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Campania (C.F. 80011990639) in persona del
Presidente della Giunta Regionale pro tempore, via S. Lucia, 81 -
80132 Napoli.
Per la declaratoria della illegittimita' costituzionale dell'art.
2 della legge regionale Campania n. 23 del 21 luglio 2012 pubblicata
nel B.U.R. Regione Campania n. 47 del 30 luglio 2012, recante
modifiche alla legge regionale 3 novembre 1994, n. 32 (decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modifiche ed
integrazioni, riordino servizio sanitario regionale) ed alla legge
regionale 15 marzo 2011, n. 4 (disposizioni per la formazione del
bilancio annuale 2011 e pluriennale 2011-2013 della regione Campania
- legge finanziaria regionale 2011), come da delibera del Consiglio
dei ministri in data 20 settembre 2012.
F a t t o
La legge della regione Campania impugnata, che ha modificato la
L.R. Campania n. 32 del 1994, in materia di riordino del servizio
sanitario regionale, e la L.R. Campania n. 4 del 2011, legge
finanziaria regionale per il 2011, presenta il seguente motivo di
illegittimita' costituzionale: - l'art. 2, che aggiunge all'art. 1
della legge regionale 15 marzo 2011, n. 4 il comma 237-vicies quater,
prevede che «... in deroga ai requisiti di legge per l'accreditamento
istituzionale definitivo, ai soggetti che hanno presentato domanda di
accreditamento ai sensi della legge regionale n. 23/2011 e che, in
virtu' di acquisto per il tramite del curatore fallimentare, sono
subentrati nella titolarita' di strutture per le quali si e' risolto
il rapporto di provvisorio accreditamento con il servizio sanitario
regionale ai sensi dell'articolo 25 della legge regionale n. 15/2002
(Legge finanziaria regionale per l'anno 2002), la Regione concede
l'accreditamento definitivo qualora, all'esito delle verifiche
effettuate dalle Commissioni locali ASL risulti confermato l'assetto
organizzativo e tecnologico della precedente struttura ed il possesso
dei requisiti ulteriori per l'accreditamento definitivo ...».
Tale disposizione eccede dalle competenze regionali e viola i
principi fondamentali in materia di tutela della salute attribuiti
alla legislazione statale dall'art. 117, terzo comma, Cost.
In particolare la disposizione di cui deduce la illegittimita'
costituzionale, prevede che nei casi di cessazione per fallimento
delle strutture sanitarie i cui rapporti di temporaneo accreditamento
sono automaticamente risolti ai sensi art. 25 l.r. n. 15/2002, i
soggetti che le abbiano acquistate dal curatore fallimentare possano
chiedere ed ottenere dalla Regione direttamente l'accreditamento
definitivo, all'esito delle verifiche effettuate dalle Asl.
Tale previsione contrasta con l'attuale normativa nazionale in
materia di accreditamento istituzionale, e in particolare con quanto
previsto dall'articolo 8-quater del d.lgs. n. 502/1992, nonche'
dall'articolo 1, comma 796, lettere s) e t) della legge n. 296/2006
(legge finanziaria 2007).
Quest'ultimo stabilisce (lettera s) che «a decorrere dal 1°
gennaio 2008, cessano i transitori accreditamenti delle strutture
private gia' convenzionate, ai sensi dell'articolo 6, comma 6, della
legge 23 dicembre 1994, n. 724, non confermati da accreditamenti
provvisori o definitivi disposti ai sensi dell'articolo 8-quater del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni».
Inoltre stabilisce (lettera t) che «le regioni provvedono ad
adottare provvedimenti finalizzati a garantire che dal 1° gennaio
2011 cessino gli accreditamenti provvisori delle strutture private
ospedaliere e ambulatoriali, di cui all'articolo 8-quater, comma 7,
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, non confermati
dagli accreditamenti definitivi di cui all'articolo 8-quater, comma
1, del medesimo decreto legislativo n. 502 del 1992; le regioni
provvedono ad adottare provvedimenti finalizzati a garantire che dal
1° gennaio 2013 cessino gli accreditamenti provvisori di tutte le
altre strutture sanitarie e socio-sanitarie private, nonche' degli
stabilimenti termali come individuati dalla legge 24 ottobre 2000, n.
323, non confermati dagli accreditamenti definitivi di cui
all'articolo 8-quater, comma 1, del decreto legislativo n. 502 del
1992».
Cio' premesso, la norma regionale in esame da' luogo a «nuovi
accreditamenti», in quanto, da un lato, si riferisce a soggetti che,
per il tramite del curatore fallimentare, subentrano nella
titolarita' di altre strutture, il cui rapporto di accreditamento
provvisorio si e' peraltro risolto e, dall'altro, prescinde dalla
complessiva conclusione del processo di accreditamento definitivo
delle strutture che siano gia' in possesso dell'accreditamento
provvisorio ex art. 8-quater, comma 7, d.lgs. n. 502/1992 - il quale
statuisce che «nel caso di richiesta di accreditamento da parte di
nuove strutture o per l'avvio di nuove attivita' in strutture
preesistenti, l'accreditamento puo' essere concesso, in via
provvisoria, per il tempo necessario alla verifica del volume di
attivita' svolto e della qualita' dei suoi risultati. L'eventuale
verifica negativa comporta la sospensione automatica
dell'accreditamento temporaneamente concesso» -.
Tale previsione regionale contrasta, pertanto, con la normativa
statale richiamata, dalla quale emerge che qualora non sia concluso
il complessivo processo di accreditamento definitivo delle strutture
che abbiano gia' ottenuto l'accreditamento provvisorio non e'
possibile il raffronto della compatibilita' di eventuali nuovi
accreditamenti con il fabbisogno regionale di assistenza, di cui
all'articolo 8-quater del d.lgs. n. 502/1992.
La norma regionale in questione, pertanto, viola l'articolo 117,
terzo comma, della Costituzione, in quanto contrasta con i principi
fondamentali in materia di tutela della salute, di cui all'articolo
8-quater del d.lgs. n. 502/1992 e all'articolo 1, comma 796, lettere
s) e t) della legge n. 296/2006.
Per i motivi esposti la disposizione regionale sopra indicata
deve essere impugnata dinanzi alla Corte costituzionale ai sensi
dell'art. 127 Cost.