Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, (C.F.
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Generale dello Stato (C.F. 80224030587)
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uffici e' domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Provincia Autonoma di Trento, (C.F. 00337460224) in
persona del Presidente della Provincia pro tempore;
Per la declaratoria di incostituzionalita' (dell'art. 1 comma 1
della legge della Provincia Autonoma di Trento n. 17 del 30.7.2012,
pubblicata nel Bollettino ufficiale regionale n. 31 del 31.7.2012,
avente ad oggetto "Disposizioni in materia di servizi pubblici e
modificazioni della legge provinciale 31 maggio 2012, n. 10, in
materia di iniziative per la modernizzazione del settore pubblico
provinciale e per la revisione della spesa pubblica", in relazione
agli artt. 8, 9 e 10 del D.P.R. 31.8.1972, n. 670 recante lo Statuto
speciale per il Trentino Alto Adige e delle relative norme
d'attuazione, nonche' in relazione all'art 117, comma secondo, lett.
e) ed s) Cost.
La legge provinciale indicata in epigrafe, che detta disposizioni
in materia di servizi pubblici e iniziative per la modernizzazione
del settore pubblico provinciale per la revisione della spesa
pubblica, e' censurabile relativamente alla disposizione, contenuta
nell'articolo 1, comma 2.
Detta disposizione, modificando l'art. 35 della legge provinciale
27 agosto 1999, n. 3, prevede che: "La Giunta provinciale, d'intesa
con il Consiglio delle autonomie locali, definisce i modelli
tariffari del ciclo idrico relativi all'acquedotto e alla fognatura,
tenendo conto della qualita' della risorsa idrica e del servizio
fornito, della copertura dei costi d'investimento e di esercizio, del
principio "chi inquina paga". Resta ferma la potesta' tariffaria dei
comuni in materia di servizio pubblico di acquedotto come esercitata
alla data di entrata in vigore di questo comma".
La norma provinciale contrasta con il riparto di competenze
stabilito, in materia, dall'art. 117, comma 2, lett. e) ed s), della
Costituzione, nonche' dallo Statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige e dalle relative norme di attuazione.
Occorre premettere che, nella vigenza dell'assetto normativo ed
istituzionale precedente alla riforma del settore del servizio idrico
integrato operata nel 2011, nelle Province autonome di Trento e di
Bolzano non era mai stata attuata la legge n. 36 del 1994
("Disposizioni in materia di risorse idriche"), in virtu'
dell'interpretazione che e' stata data, dalle Province medesime, ad
alcuni principi enunciati da codesta Corte nella sentenza n. 412 del
1994. Le due Province hanno cosi' disciplinato autonomamente il
servizio idrico integrato sul proprio territorio, anche sotto il
profilo della regolazione tariffaria.
In proposito e' utile rammentare che, ai sensi dello Statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) e
delle relative norme di attuazione, le Province Autonome di Trento e
di Bolzano hanno competenza legislativa, esclusiva, in materia di
acquedotti e lavori pubblici di interesse provinciale (art. 8, n.
17), assunzione e gestione di servizi pubblici (art. 8, n. 19),
urbanistica (art. 8, n. 5), opere idrauliche (art. 8, n. 24, ),
nonche' competenza concorrente per l'utilizzazione delle acque
pubbliche, e l'igiene e sanita', (art. 9, n. 9, e art. 10, Statuto).
Occorre tuttavia osservare che codesto Giudice delle leggi, con la
sentenza n. 412 del 1994, in parziale accoglimento di un ricorso
promosso in via principale dalle Province autonome di Trento e di
Bolzano avverso molteplici disposizioni della citata legge n. 36 del
1994, ebbe a dichiarare illegittimo, nella parte in cui si estendeva
anche alle due Province, l'art. 8, commi 1, 2, 3, 4 e 5, concernente
l'organizzazione territoriale del servizio idrico integrato e la
competenza programmatoria, di tale legge, respingendo invece ogni
altra censura proposta dalle Province ricorrenti.
Inoltre, ne' la Provincia autonoma di Trento ne' quella di
Bolzano, nel citato ricorso promosso avverso la legge n. 36 del 1994,
impugnarono tale legge nella parte in cui introduceva un nuovo metodo
tariffario per il servizio idrico integrato valevole su scala
nazionale (art. 13).
Tanto premesso, appare evidente che, benche' lo Statuto Speciale
per il Trentino-Alto Adige e le relative norme di attuazione citate
rechino molteplici disposizioni afferenti lato sensu ai servizi
idrici, non e' dato rinvenire, in tale quadro normativo, alcuna
disposizione che stabilisca o fondi la competenza legislativa
esclusiva della Provincia della materia tariffaria.
A fronte di cio', la giurisprudenza costituzionale e' invece
costante, v. sent. nn. 246/09, 307/09, 29/10, n. 142/10,
nell'affermare che "la determinazione della tariffa relativa ai
servizi idrici per i vari settori di impiego dell'acqua e'
ascrivibile alla materia della tutela dell'ambiente e a quella della
tutela della concorrenza, ambedue di competenza legislativa esclusiva
dello Stato."
Dopo la riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione, di
cui alla legge costituzionale n. 3/2001, codesta Corte e' tornata
ulteriormente sull'argomento con la sentenza n. 357 del 2010,
ribadendo che la potesta' legislativa a regolare in via esclusiva il
servizio idrico integrato sotto il profilo dell'organizzazione
territoriale e della programmazione, gia' riconosciuta alle Province
autonome con la sentenza n. 412/94, non e' stata erosa
dall'introduzione della competenza esclusiva dello Stato in materia
di tutela della concorrenza e di tutela dell'ambiente ex art. 117,
comma 2, Cost.. Il giudice delle leggi ha quindi confermato
l'attualita' e la vigenza dei principi affermati nella sentenza n.
412/1994, anche nella ripartizione di competenze derivante dalla
novella costituzionale del 2001, ribadendo cioe' che, anche nel nuovo
assetto, spetta alle Province autonome di Trento e di Bolzano il
potere di regolare autonomamente il servizio idrico integrato (solo)
sotto il profilo dell'organizzazione, dell'articolazione territoriale
e della programmazione.
Tanto premesso, dal combinato disposto dell'art. 117, co. 2,
lett. e) ed s) della Costituzione e delle riferite disposizioni dello
Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige e delle relative norme di
attuazione, deriva il seguente riparto costituzionale di competenze:
1 - rientra nella sfera di autonomia delle due Province autonome
la disciplina dell'organizzazione e dell'articolazione territoriale
del servizio idrico integrato sul proprio territorio, nonche' la
programmazione del servizio medesimo;
2 - rientra invece tra le competenze esclusive dello Stato, ex
art. 117, co. 2, lett. e) ed s) della Costituzione, la definizione
dei criteri per la determinazione delle tariffe da applicarsi
sull'intero territorio nazionale e dunque anche nelle due Province
autonome, criteri costituzionalmente riconducibili alle materie di
competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" e "tutela
dell'ambiente".
Non risulta infatti, nel nuovo assetto istituzionale e
legislativo - e segnatamente all'interno delle previsioni dello
Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige e delle relative norme di
attuazione - uno specifico titolo di competenza che autorizzi le
Province autonome di Trento e di Balzano a stabilire, in deroga ai
citati parametri costituzionali, autonomi criteri tariffari per il
servizio idrico integrato. Ne' tale titolo di competenza e' stato
individuato da codesta Corte nella sentenza n. 412/94 e nella
successiva sentenza n. 357/2010.
Dette decisioni si limitano infatti a riscontrare la competenza
legislativa delle due Province autonome a regolare il servizio idrico
sotto il profilo dell'organizzazione, dell'articolazione territoriale
e della programmazione.
A cio' aggiungasi il decreto legge n. 201/2011, convertito con
modificazioni nella legge n. 214/11, nell'attribuire all'Autorita'
"le funzioni attinenti alla regolazione e al controllo dei servizi
idrici", ha precisato che tali funzioni "vengono esercitate con i
medesimi poteri attribuiti all'Autorita' stessa dalla legge 14
novembre 1995, n. 481" (art. 21, comma 19, D.L. n. 201/2011). Le
disposizioni della citata legge n. 481/95, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'" - legge quadro sulla regolazione economica indipendente in
Italia - si configurano certamente, peraltro al pari di quelle del
decreto-legge n. 70/11 (con particolare riferimento all'art. 10,
comma 11 e ss.) e del decreto legge n. 201/2011 (con particolare
riguardo all'art. 21, comma 19), come "norme fondamentali delle
riforme economico-sociali della Repubblica", cui la normativa delle
Province autonome non puo' derogare, neppure se dettata
nell'esercizio di competenze legislative esclusive , secondo quanto
espressamente stabilito dallo stesso Statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige (v. art. 8, comma 1 e art. 4, comma 1).
L'art. 1, comma 1, della medesima legge n. 481/95, individua le
finalita' dell'introduzione nel nostro ordinamento delle Autorita'
indipendenti di regolazione nella necessita' di garantire la
"promozione (..) dell'efficienza nel settore dei servizi di pubblica
utilita' (..) nonche' adeguati livelli di qualita' nei servizi
medesimi (..) assicurandone la fruibilita' e la diffusione in modo
omogeneo sull'intero territorio nazionale, definendo un sistema
tariffario certo, trasparente e basato su criteri predefiniti,
promuovendo la tutela degli interessi di utenti e consumatori". In
ragione di cio', i poteri di regolazione dell'Autorita', con
particolare riferimento alla regolazione tariffaria, devono trovare
pacifica applicazione, nei settori dei servizi di pubblica utilita'
ed, in particolare, in quelli dell'energia elettrica , del gas e del
servizio idrico, anche nelle Province autonome di Trento e di
Bolzano, dispiegandosi sull'intero territorio nazionale.
La norma regionale, per i motivi suesposti, quindi eccede dalle
competente statutarie della Provincia Autonoma di Trento, violando
l'art. 117, comma 2, lett. e) e s) della Costituzione, considerato
che la definizione dei criteri per la determinazione delle tariffe da
applicarsi sull'intero territorio nazionale e dunque anche nelle
Province autonome, rientra tra le competenze legislative esclusive
che la Costituzione riserva allo Stato.