Ricorso della regione autonoma della Sardegna, in persona del
presidente della giunta pro-tempore on. avv. Mario Melis, giusta
deliberazione della giunta regionale n. 1/21 del 4 gennaio 1989,
rappresentata e difesa - in virtu' di procura speciale del 26 gennaio
1989 (rep. n. 51), rogata dal dott. Tommaso Tedde, sostituto
ufficiale rogante della presidenza della giunta regionale - dall'avv.
prof. Sergio Panunzio e presso di essi elettivamente domiciliato in
Roma, piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro-tempore per la
dichiarazione di incostituzionalita' del d.-l. 30 dicembre 1988, n.
547 (recante "Disposizioni urgenti in materia di trasporti e di
concessioni marittime", nella parte in cui lede l'autonomia regionale
costituzionalmente garantita, violando gli artt. 47 e 53 dello
statuto speciale di autonomia (legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 3) e relative norme d'attuazione (spec. artt. 65, 66 e 67 del
d.P.R. 19 giugno 1979, n. 348).
F A T T O
1. - Uno degli aspetti della speciale autonomia riconosciuta alla
regione Sardegna e' costitutito dal potere attribuito alla stessa di
partecipare a talune decisioni di competenza di organi dello Stato,
ma che pero' interessano in modo particolare la Sardegna.
Vengono in rilievo, al riguardo, il secondo comma dell'art. 47
dello statuto speciale, secondo cui il presidente della giunta
regionale "interviene alle sedute del Consiglio dei Ministri, quando
si trattano questioni che riguardano particolarmente la regione"; ed
inoltre l'art. 53, secondo cui "La regione e' rappresentata nella
elaborazione delle tariffe ferroviarie e nella regolamentazione dei
servizi nazionali di comunicazione e trasporti terrestri, marittimi
ed aerei che possano direttamente interessarla".
Tale disciplina e' stata poi attuata ed integrata da varie norme
d'attuazione dello Statuto. In particolare dagli artt. 65 66 e 67 del
d.P.R. 19 giugno 1979, n. 348. Il primo di essi dispone che "La
regione autonoma della Sardegna ha il potere di impulso nei confronti
del Governo per porre in discussione l'istituzione e la
regolamentazione dei servizi nazionali di comunicazione e trasporti
terrestri, marittimi ed aerei, che possano direttamente interessarla.
In questo caso, o quando sia posta direttamente in discussione
l'istituzione o la regolamentazione dei servizi di cui al comma
precedente, si applica il secondo comma dell'art. 47 dello statuto
sardo".
Il successivo art. 66 stabilisce che "Le determinazioni per
l'istituzione e la regolamentazione, comprese le tariffe per
viaggiatori e merci di tutti i servizi di cui al precedente art. 65,
che sono prese in sede diversa dal Consiglio dei Ministri, sono
adottate con la partecipazione di un rappresentante
dell'amministrazione regionale".
Infine l'art. 67 stabilisce che "Quando i provvedimenti di cui al
precedente art. 66 siano assunti da un'autorita' individuale deve
essere preliminarmente sentito il parere della regione, da emettersi
non oltre trenta giorni dalla richiesta".
2. - Cio' premesso, e' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
306, del 31 dicembre 1988, il d.-l. 30 dicembre 1988, n. 547, recante
"Disposizioni urgenti in materia di trasporti e di concessioni
marittime". Tale decreto-legge, oltre a stabilire una disciplina
generale e comune per tutto il territorio nazionale in materia di
trasporti locali, aerei, ferroviari e marittimi, nonche' di
concessioni demaniali, contiene pero' anche delle norme che
disciplinano in particolare le linee di navigazione con la Sardegna:
norme che, pertanto "riguardano particolarmente la regione" ai sensi
del secondo comma dell'art. 42 dello statuto.
E' questo il caso dell'art. 4, sesto comma, del d.-l. n. 547/1988,
il quale cosi' dispone: "6. - Fermo restando il disposto di cui
all'art. 12 della legge 5 dicembre 1986, n. 856, al fine di
parzialmente adeguare le tariffe al costo dei servizi offerti, le
tariffe stesse per i servizi sovvenzionati di collegamento con le
isole maggiori e minori sono aumentate, dal 1 gennaio 1989, con una
articolazione tale da realizzare un aumento medio del 25% tenuto
conto dei periodi di bassa, media ed alta stagione. Tali aumenti sono
ridotti per i residenti delle isole e per le merci, considerando la
rilevante importanza di tale trasporto per l'economia delle stesse,
nella misura stabilita con decreto del Ministro della marina
mercantile, previa intesa con i Ministri del tesoro e delle
partecipazioni statali".
Il d.-l. n. 547/1988, contenente la surriferita disciplina, e'
gravemente lesivo della autonomia e delle attribuzioni costituzionali
della regione Sardegna, che pertanto lo impugna per i seguenti
motivi;
D I R I T T O
Violazione artt. 47 e 53 dello statuto speciale per la Sardegna e
relative norme d'attuazione (artt. 65, 66 e 67 del d.P.R. n. 348/79).
1. - L'art. 4, sesto comma, del decreto-legge impugnato, con lo
stabilire un aumento medio del 25% per le tariffe dei soli servizi
sovvenzionati di collegamento con le isole ) "fermo restando" quanto
gia' stabilito dall'art. 12 della legge n. 856/1986), pone una
disciplina dei trasporti e delle tariffe marittime che e' chiaramente
una disciplina speciale. Essa non riguarda infatti la generalita'
delle linee marittime e delle relative tariffe, ma riguarda invece
soltanto le tariffe "per i servizi sovvenzionati di collegamento con
le isole maggiori e minori". Esso quindi riguarda soltanto le tariffe
delle linee marittime con la Sardegna, oltre che con la Sicilia e le
isole minori. Una disciplina, dunque, che riguarda la Sardegna non
gia' alla stessa stregua delle altre regioni italiane (come invece e'
certamente il caso, ad esempio, degli artt. 1 e 3 del decreto-legge
impugnato), ma che invece riguarda "particolarmente" la Sardegna.
Cio' non di meno il decreto-legge in questione e' stato deliberato
dal Consiglio dei Ministri nella riunione del 27 dicembre 1988 senza
che fosse stato convocato per interventi (ai sensi dell'art. 47,
secondo comma, dello statuto della Sardegna) il presidente della
giunta regionale sarda, che pertanto non via ha potuto partecipare.
Ne risulta palesemente violata la disposizione dell'art. 47,
secondo comma, della statuto sardo, con conseguente
incostituzionalita' del decreto-legge impugnato.
2. - Peraltro la violazione della disciplina statutaria e' tanto
piu' certa - e la incostituzionalita' del d.-l. n. 547/1988 tanto
piu' evidente - per il fatto che la disciplina in questione del
decreto-legge impugnato riguarda linee di trasporto e relative
tariffe. Onde risulta violata, oltre che la disciplina generale
dell'art. 47, secondo comma, dello statuto, anche quella speciale
dell'art. 53 dello statuto medesimo, in base alla quale, come si e'
visto la regione deve essere comunque "rappresentata" allorquando lo
Stato stabilisca una regolamentazione dei trasporti marittimi "che
possono direttamente interessarla" (quali sono certamente i trasporti
marittimi di cui al sesto comma dell'art. 4 del decreto-legge
impugnato).
3. - Non solo, ma risulta altresi' palesemente violata anche la
particolare norma del secondo comma dell'art. 65 del d.P.R. n.
348/1z979, che impone la presenza del presidente della giunta
regionale alle sedute del Consiglio dei Ministri allorche' questo
debba discutere la regolamentazione (comprese le tariffe per
viaggiatori e merci, come si ricava dal successivo art. 66) dei
servizi di trasporto marittimo che possono direttamente interessare
la Sardegna.
4. - La incostituzionalita' della disciplina legislativa impugnata
rileva anche sotto un ulteriore profilo, che pure da' luogo ad una
lesione della autonomia regionale.
Come si e' visto il sesto comma dell'art. 4 del d.-l. n. 547/1988
stabilisce che gli aumenti di tariffa per i servizi sovvenzionati di
collegamento con la Sardegna (disposti dallo stesso sesto comma nella
misura media del 25%) sono pero' ridotti per i soli residenti
nell'isola e per le merci "con decreto del Ministro della marina
mercantile, previa intesa con i Ministri del tesoro e delle
partecipazioni statali".
La disposizione legislativa impugnata, dunque, nell'attribuire al
Ministro della marina mercantile il potere di ridurre la tariffa
prevede espressamente la necessita' di un'intesa con altri Ministri.
Esso, tuttavia, non prevede anche la necessita' del parere che pure -
in un caso del genere - deve essere richiesto alla regione Sardegna,
in base all'art. 67 del d.P.R. n. 348/1979. Infatti quello previsto
dalla disciplina impugnata e' - come prevede l'art. 67 - appunto un
provvedimento ministeriale (assunto quindi da "un'autorita'
individuale") in materia di regolamentazione di tariffe per
viaggiatori e merci di servizi nazionali di trasporto marittimi
interessanti specificamente la Sardegna.
La omessa previsione del parere della regione comporta anch'essa,
dunque, la incostituzionalita' della disciplina legislativa
impugnata.