ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 29, terzo
comma, della legge 4 aprile 1952, n. 218 (Riordinamento della
pensione dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidita', la
vecchiaia ed i superstiti), promosso con ordinanza emessa il 20
luglio 1988 dal Giudice conciliatore di Ferrara nel procedimento
civile vertente tra Squarzoni Ida e l'I.N.P.S., iscritta al n. 638
del registro ordinanze 1988 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 47, prima serie speciale dell'anno 1988;
Visto l'atto di costituzione dell'I.N.P.S., nonche' l'atto di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 21 febbraio 1989 il Giudice
relatore Aldo Corasaniti;
Udito l'Avvocato dello Stato Luigi Siconolfi per il Presidente del
Consiglio dei ministri;
Ritenuto in fatto
1. - Il Giudice Conciliatore di Ferrara, con ordinanza emessa il
20 luglio 1988 nel procedimento civile tra Squarzoni Rita e
l'I.N.P.S., ha sollevato questione di legittimita' costituzionale, in
riferimento agli artt. 3 e 47 della Costituzione, dell'art. 29, comma
terzo, della legge 4 aprile 1952, n. 218 (Riordinamento delle
pensioni dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidita', la
vecchiaia ed i superstiti), nella parte in cui non prevede, in tema
di assicurazione facoltativa presso l'I.N.P.S., una rivalutazione
costante nel tempo per ogni anno successivo al 1947 sino al
pensionamento e anche posteriormente.
Rileva il giudice a quo che il cittadino ha la facolta' di essere
iscritto al regime di assicurazione facoltativa presso l'I.N.P.S.,
nel qual caso deve provvedere ad effettuare versamenti nel tempo.
Mentre per l'assicurazione obbligatoria e' stato per legge
predisposto un congegno di scala mobile per le pensioni in essere,
nonche' per la rivalutazione delle contribuzioni ai fini del calcolo
della pensione originaria, per l'assicurazione facoltativa nulla di
cio' e' stato stabilito successivamente alla legge n. 218 del 1952.
Di conseguenza, persone che hanno per anni versato contribuzioni
volontarie si vedono ridurre in maniera radicale il rateo
pensionistico, che in alcuni casi puo' arrivare addirittura ad
azzerarsi. La qual cosa sembra: a) creare disparita' di trattamento
tra assicurati obbligatoriamente e assicurati facoltativamente, in
violazione dell'art. 3 della Costituzione; b) esser contraria al
disposto dell'art. 47 della Costituzione, perche' il trattamento
riservato a chi opta per l'assicurazione volontaria non incoraggia il
risparmio.
2. - L'I.N.P.S., costituitosi, ha dedotto l'inammissibilita' della
questione e, in subordine, l'infondatezza.
3. - E' intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato dall'Avvocatura dello Stato, che ha concluso per la
declaratoria di inammissibilita' della questione.
Considerato in diritto
1. - Il Giudice conciliatore di Ferrara, nel corso di un giudizio
tendente ad ottenere, nei confronti dell'I.N.P.S., la rivalutazione
dei contributi versati ai fini dell'assicurazione facoltativa per
l'invalidita', la vecchiaia ed i superstiti, ha sollevato questione
di legittimita' costituzionale, in riferimento agli artt. 3 e 47
della Costituzione, dell'art. 29, terzo comma, della legge 4 aprile
1952, n. 218 (Riordinamento delle pensione dell'assicurazione
obbligatoria per l'invalidita', la vecchiaia ed i superstiti), nella
parte in cui non prevede la rivalutazione delle contribuzioni versate
dal 1 gennaio 1948 in poi.
Da tale omissione conseguirebbe, ad avviso del giudice a quo : a)
una ingiustificata discriminazione sfavorevole degli assicurati
facoltativamente rispetto agli assicurati obbligatoriamente, i quali
ultimi soltanto beneficiano di meccanismi di rivalutazione, idonei ad
evitare che la pensione, per effetto della svalutazione monetaria, si
riduca ad entita' irrisoria; b) la dissuasione dal risparmio, in
vista della costituzione di forme volontarie di previdenza.
2. - Osserva la Corte che, quando venne istituita, con il
decreto-legge luogotenenziale 21 aprile 1919, n. 603, l'assicurazione
obbligatoria contro l'invalidita' e la vecchiaia per i lavoratori
dipendenti, i limiti di applicazione della detta assicurazione -
dalla quale non erano coperti i lavoratori dipendenti con redditi
eccedenti determinati livelli (art. 2), nonche' la totalita' dei
lavoratori autonomi (artigiani, commercianti, casalinghe, pescatori,
coltivatori diretti, coloni e mezzadri, professionisti) - indussero
il legislatore a conservare opportunamente l'assicurazione
facoltativa, gia' costituente l'unica forma assicurativa.
Non vi e' dubbio, quindi, che, sin dal momento in cui ha avuto
inizio la coesistenza delle due forme assicurative, anche
l'assicurazione facoltativa era inspirata a fini di previdenza in
quanto svolgeva la funzione di consentire la costituzione di una
pensione, con versamenti volontari, a favore dei lavoratori non
ricompresi nell'obbligo assicurativo, nonche' quella di consentire ai
lavoratori appartenenti alle categorie soggette all'obbligo, di
aumentare, con versamenti volontari, la propria pensione (art. 30 del
decreto-legge luotenenziale n. 603 del 1919). Tanto piu' che anche la
detta assicurazione facoltativa riguardava lavoratori appartenenti
alle categorie meno abbienti (art. 30 citato). Siffatti connotati
l'assicurazione facoltativa ha mantenuto anche in seguito (cfr. art.
85 del regio decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827), e li conservava
all'atto dell'emanazione della disposizione impugnata (art. 29 della
legge n. 218 del 1952), giacche' la prima delle due funzioni di
tutela previdenziale dianzi richiamate si e' invero alquanto
attenuata solo in seguito, per effetto della progressiva estensione
dell'assicurazione obbligatoria a sempre piu' vaste categorie di
lavoratori (cfr., tra le altre, la legge 26 ottobre 1957, n. 1047,
relativa ai coltivatori diretti, coloni e mezzadri, la legge 4 luglio
1959, n. 463, relativa agli artigiani, la legge 22 luglio 1966, n.
613, relativa ai commercianti). E non puo' trascurarsi di considerare
che l'eventuale adozione di sistemi facoltativi integrativi di
previdenza e' materia ora oggetto di numerosi progetti in sede
legislativa.
Cio' premesso, e' da notare che la norma impugnata ha considerato
il fenomeno della svalutazione monetaria fino alla data della sua
entrata in vigore, anche se ha limitato la disposta rivalutazione,
secondo dati parametri, ai contributi versati nell'assicurazione
facoltativa a tutto l'anno 1947.
Orbene, la mancata considerazione, anche per il futuro, del
fenomeno della svalutazione, gia' in atto, nell'ambito di un sistema
correlante le prestazioni all'importo dei contributi, tanto piu' in
una normativa che di tale fenomeno si da' carico per il passato, e la
conseguente mancata adozione di un congegno di rivalutazione per gli
anni successivi all'entrata in vigore della legge stessa, inficiano
la norma impugnata di irragionevolezza. Invero, avuto riguardo al
fine previdenziale perseguito dalla assicurazione facoltativa
(omogeneo, del resto, rispetto a quello perseguito, sia pure con
mezzi diversi, dall'assicurazione obbligatoria), l'omissione oggetto
di censura rende la norma stessa non rispondente al fine medesimo
sotto il profilo dell'effettivita', in esso naturalmente implicito ed
attuato per le categorie degli assicurati obbligatoriamente.
Va pertanto dichiarata l'illegittimita' costituzionale della norma
impugnata in parte qua.