Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale dott. Luis Durnwalder, giusta
deliberazione della giunta n. 2350 del 26 aprile 1989, rappresentata
e difesa - come da procura speciale alle liti rep. n. 15605 del 26
aprile 1989, per atti del segretario della giunta provinciale avv.
Giovanni Salghetti Drioli - dagli avvocati proff.ri Sergio Panunzio e
Roland Riz e presso lo studio del primo elettivamente domiciliata in
Roma, piazza Borghese n. 3 (studio legale Guarino), contro la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del
Consiglio in carica per la dichiarazione di incostituzionalita'
dell'art. 1, quarto e quinto comma, dell'art. 2, secondo e terzo
comma, del d.-l. 1 aprile 1989, n. 121, recante interventi
infrastrutturali nelle aree interessate dai campionati mondiali di
calcio del 1990, per violazione degli artt. 8, primo comma, nn. 3, 5,
6, 17, 18; 9, primo comma, n. 11; 14, primo comma, e 16, primo comma,
del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, in relazione altresi' alle norme
di attuazione statutaria in materia (particolarmente art. 20 norme di
attuazione in materia di urbanistica ed opere pubbliche di cui al
d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381).
FATTO E DIRITTO
Violazione degli artt. 8, primo comma, nn. 3, 5, 6, 17, 18; 9, primo
comma, n. 11; 14, primo comma; 16, primo comma, dello statuto
speciale di autonomia approvato con d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670,
nonche' delle relative norme di attuazione e, in particolare,
dell'art. 20 del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381.
1. - Nella Gazzetta Ufficiale n. 77 del 3 aprile 1989 e' stato
pubblicato il d.-l. 1 aprile 1989, n. 121, recante "Interventi
infrastrutturali nelle aree interessate dai campionati mondiali di
calcio del 1990".
Il decreto-legge, all'art. 1 quarto e quinto comma, estende il
proprio ambito di applicazione dalla esecuzione delle opere pubbliche
direttamente connesse allo volgimento dei campionati mondiali di
calcio del 1990, alle "opere necessarie per garantire la fornitura di
servizi pubblici essenziali aventi i requisiti di cui al secondo
comma" e, addirittura, alle "opere connesse e funzionali agli
obiettivi della legge (2) 3 agosto 1988, n. 373", cioe' alle
manifestazioni legate alla esposizione internazionale "Colombo '92"
celebrativa del V centenario della scoperta dell'America.
Tali disposizioni acquistano, poi, particolare gravita' in quanto
lo stesso decreto-legge, al suo art. 2, istituisce una Conferenza
composta da rappresentanti di diversi enti ed amministrazioni dello
Stato, cui demanda la valutazione dei "progetti esecutivi, con
particolare riferimento alla loro compatibilita' con gli interessi
paesistici, ambientali, culturali e territoriali, sostituendosi a
tutte le altre deliberazioni ordinariamente necessarie delle diverse
autorita'" (art. 2, secondo comma). Inoltre viene espressamente
stabilito che "L'approvazione assunta all'unanimita' sostituisce ad
ogni effetto gli atti di intesa, i pareri, le autorizzazioni, le
approvazioni i nulla osta previsti dalle leggi statali e regionali.
Essa comporta, per quanto occorra, variazione anche integrativa agli
strumenti urbanistici ed ai piani territoriali. . ." (art. 2, secondo
comma).
Attraverso una tale normativa, quindi, dichiarando un'opera in
qualche modo necessaria a garantire la fornitura di servizi pubblici
essenziali legati ai campionati di calcio (es. ripetitori
radiotelevisivi o radiotelefonici) ovvero connessa e funzionale agli
obiettivi della legge n. 373/1988, si perviene alla sostituzione
della "Conferenza" prevista dall'art. 2 a tutti i competenti organi
della provincia autonoma di Bolzano, si "saltano" tutte le procedure
e tutti gli atti d'intesa previsti dalle vigenti norme, si derogano
tutte le discipline legislative ed amministrative dettate dalla
provincia autonoma.
2. - Una tale normativa e' certamente viziata da illegittimita',
costituzionale con riguardo alle norme indicate in rubrica.
E' noto, infatti, che la Provincia di Bolzano ha competenza
legislativa esclusiva in materia di tutela e conservazione del
patrimonio storico e artistico (art. 8, n. 3, del d.P.R. n.
670/1972), in materia urbanistica e di piani regolatori (art. 8, n.
5), in materia di tutela del paesaggio (art. 8, n. 6), in materia di
viabilita', acquedotti e lavori pubblici di interesse provinciale
(art. 8, n. 17) e in materia di comunicazioni e trasporti (art. 8, n.
18); essa ha, ancora, competenza legislativa concorrente in materia
di attivita' sportive e ricreative (art. 9, n. 11) e, naturalmente,
competenze amministrative nelle stesse materie (art. 16 del d.P.R.
cit.). Inoltre, per espressa previsione dell'art. 14, primo comma,
del citato Statuto "e' obbligatorio il parere della provincia per le
connessioni in materia di comunicazioni e trasporto riguardanti linee
che attraversano il territorio provinciale" e, infine, ai sensi
dell'art. 20 del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381, recante le norme di
attuazione dello Statuto in materia di urbanistica e di opere
pubbliche, "gli interventi di spettanza dello Stato in materia di
viabilita', linee ferroviarie e aerodromi, anche se realizzati a
mezzo di aziende autonome, sono effettuati previa intesa con la
provincia interessata".
Dalla normativa e dalle competenze sopra richiamate deriva la
conseguenza che le impugnate disposizioni del d.-l. 1 aprile 1989,
n. 121, sono certamente in contrasto con la Costituzione e le altre
norme di rango costituzionale sia in quanto indebitamente derogano
alle discipline di competenza della Provincia sia in quanto
illegittimamente attribuiscono un potere sostitutivo alla Conferenza
istituita con l'art. 2 sull'attivita' amministrativa provinciale. Si
vengono, cioe', a violare le specifiche procedure previste dalla
vigente normativa provinciale nelle sopra citate materie, esautorando
gli organi provinciali cmpetenti a rilasciare i relativi
provvedimenti amministrativi, come anche si violano quelle norme che
impongono l'adozione dell'intesa ai fini dell'attuazione del piano
urbanistico provinciale e dei piani territoriali di coordinamento
(art. 20 del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381) ed il parere obbligatorio
della provincia per le concessioni in materia di comunicazioni e
traporti relativi a linee attraversanti il territorio provinciale.
3. - L'illegittimita' costituzionale delle impugnate disposizioni
del d.-l. n. 121/1989 e' confermata anche dalla piu' recente
giurisprudenza di codesta sovrana Corte e, in particolare, dalle
sentenze n. 517 del 17 febbraio 1988.
Ricordiamo a noi stessi che con la decisione n. 517/1987 e' stata
riconosciuta alla provincia autonoma di Bolzano la competenza
sostanziale in materia di interventi sugli impianti destinati sia a
soddisfare le esigenze dei campionati nelle diverse discipline, sia a
promuovere l'esercizio delle attivita' sportive non agonistiche. La
sentenza, inoltre, precisa che ad evitare la violazione
dell'autonomia legislativa provinciale non serve la previsione di
forme minime di coordinamento paritario, poiche' eventuali "pareri"
riconosciuti alla provincia non possono venir configurati come atti
di esercizio dell'autonomia legislativa provinciale o come un suo
legittimo surrogato.
Tanto meno, quindi, possono costituire legittimi surrogati norme
prevedenti mere partecipazioni di rappresentanti della provincia a
c.d. "Conferenze".
La sentenza n. 177/1988 - oltre a ribadire come il controllo
sotitutivo dello Stato nei confronti della provincia autonoma puo'
esercitarsi solo in funzione di specifici interessi tutelati
costituzionalmente come limiti alla autonomia provinciale - ha
chiarito come sia viziata da illegittimita costituzionale una
disposizione normativa che pretendesse di introdurre un controllo
sostitutivo rispetto agli organi provinciali competenti attribuendo,
per di piu', tale potere ad un organo non costituente autorita' di
governo. Anche tali principi risultano violati dalla disciplina
legislativa in questione.