Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, e' domiciliato contro il presidente
della giunta della regione Umbria, domiciliato per ragioni
dell'ufficio presso la sede della regione, in Perugia, per la
dichiarazione d'illegittimita' costituzionale degli artt. 1 e 2 della
legge regionale, riapprovata il 24 luglio 1989, recante "Norme per la
trasformazione di posti di collaboratore e assistente in posti di
coadiutore di vari profili professionali del personale del ruolo
nominativo regionale dei servizi sanitari" (in relazione agli artt.
177 della Costituzione e 47 della legge 23 dicembre 1978, n. 833).
1. - Con provvedimento 20 gennaio 1989 il Governo rinviava a nuovo
esame del consiglio regionale dell'Umbria la legge in epigrafe,
avendo rilevato che la trasformazione dei posti di "collaboratore" ed
"assistente" dei vari profili professionali del personale dei servizi
sanitari in posti di "coadiutore", siccome prevista anche a favore di
categorie (come veterinari, sociologi e medici di base) non facenti
parte del personale ospedaliero, si ponesse in contrasto con la
disciplina dettata dall'art. 17 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761
(emanato in attuazione della delega di cui all'art. 47 della legge 23
dicembre 1978, n. 833, per l'uniforme regolamentazione dello stato
giuridico del personale delle uu.ss.ll.).
A motivo del rinvio il Governo rilevava, altresi', che le previste
modalita' di copertura dei posti trasformati, sostanzialmente
risolventisi in un reclutamento fra il personale interno,
contrastavano col principio dell'assunzione per pubblico concorso.
2. - In data 28 luglio 1989 e' pervenuta al commissario del
Governo comunicazione dell'avvenuta riapprovazione, nella seduta
consiliare del 24 luglio, dell'identico testo legislativo che ora,
giusta delibera 4 agosto 1989, viene qui denunciato
d'incostituzionalita' dal deducente Presidente del Consiglio dei
Ministri.
3. - Come la Corte gia' altre volte ha avuto occasione di
sottolineare (cfr. di recente, sent. 6 dicembre 1988, n. 1062), la
materia degli organici delle uu.ss.ll. e' riservata alla legislazione
statale, essendo la compressione delle competenze regionali, nel
settore, giustificata dalle esigenze unitarie che, in sede di riforma
sanitaria, risultano ripetutamente espresse nella legge n. 833/1178 e
che postulano una disciplina uniforme del personale.
Di tale esigenza costituiscono, in particolare, espressione le
disposizioni di cui all'art. 47 legge cit. (segnatamente, cfr. quinto
comma, lett. c) e quelle, emanate in base alla delega ivi prevista,
contenute nel d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, sullo stato giuridico
del personale delle unita' sanitarie locali.
Le norme delegate (artt. 2 e segg., in relazione alle tabelle
allegate) suddividono il personale in questione fra quattro distinti
ruoli, articolati in posizioni funzionali, ascrivendo al ruolo
"sanitario" i medici, farmacisti, veterinari, biologi, chimici,
fisici e psicologi ed al ruolo "tecnico" - invece - i sociologi.
Le stesse norme poi (v. art. 17) dettano una particolare
disciplina per l'assunzione mediante pubblici concorsi alle posizioni
funzionali di "assistente medico" e di "veterinario collaboratore"
(per le quali il definitivo inquadramento in organico e' subordinato
ad un triennio di formazione, da espletare nei diversi reparti e
settori); e prevedono - altresi' - (art. 17, cit., ultimo comma) che
nell'ambito dei servizi ospedalieri la dotazione organica dei medici
assistenti sia pari a quella complessiva degli "aiuti" e
"vice-direttori sanitari".
Gia' da questi rapidi accenni alla normativa statale emerge,
allora, evidente l'illegittimita' ( ex artt. 117 della Costituzione e
47, quarto comma, della legge n. 833/1978) dell'art. 1 dell'impugnato
provvedimento di legge regionale che, invero, si propone di
assoggettare ad identica trasformazione di status personale - come i
sociologi - non appartenente al ruolo sanitario (bensi' a quello
tecnico) attraverso una unificazione di disciplina che, in maniera
del tutto palese, contrasta con la distinzione di "ruoli" - e,
quindi, di regime giuridico - stabilita dalla legge statale
nell'ambito del personale delle uu.ss.ll.: cio' che esula dalle
attribuzioni spettanti, in materia, alle regioni cui competono,
soltanto, poteri di attuazione della normativa statale.
Piu' in generale peraltro, secondo quanto avvertito nel
provvedimento governativo di rinvio, deve rilevarsi che, per
nell'ambito del personale appartenente a profili professionali del
ruolo sanitario, risulta inammissibile l'estensione della disciplina
particolare di cui al citato art. 17 del d.P.R. n. 761/1979 al
personale sanitario estraneo ai servizi ospedalieri, cui ha invece
esclusivo riguardo la norma delegata nel dettare una "particolare"
regolamentazione per l'inquadramento in ruolo (nei sensi gia' piu'
sopra richiamati) come pure nello stabilire - e qui, addirittura, con
espressa delimitazione al ridetto ambito di servizi - un determinato
rapporto tra le dotazioni organiche della posizione funzionale
iniziale e quelle superiori. Donde la illegittimita' del denunciato
art. 1 della legge regionale in esame, cosi' sotto il profilo della
assimilazione del personale ospedaliero ed extra-ospedaliero agli
effetti della trasformazione dei posti organici (di "collaboratore" e
di "assistente" in quello di "coadiutore") come per la perseguita
realizzazione d'una parita' numerica tra le due funzionali
considerate (appena dovendosi aggiungere, in ordine al primo aspetto
e con riguardo alla pretesa diversita' dell'atteggiamento governativo
rispetto ad identiche normative di altre regioni, che un'applicazione
estensiva del piu' volte citato art. 17 e' stata pur sempre
consentita con riguardo, esclusivamente, ai dipendenti del ruolo
sanitario operanti nell'ambito dei servizi ospedalieri).
4. - Ad analoghe censure - di violazione dell'art. 117 della
Costituzione, in relazione ai princip/' dettati dalla legge n.
833/1978 e dal d.P.R. n. 761/1979 in tema di assunzione alle diverse
posizioni funzionali dei profili professionali del personale
sanitario - si espone, poi, l'art. 2 della legge regionale impugnata
che prevede, per la copertura dei posti trasformati, l'espletamento
di concorsi aperti, mediante appositi avvisi pubblici, al personale
appartenente alle posizioni funzionali (iniziali) di "collaboratore"
e di "assistente".
Simili procedure concorsuali a partecipazione circoscritta al
personale dipendente - e, dunque, "riservate" - contrastano col
principio generale del concorso pubblico stabilito dalle norme del
d.P.R. n. 761/1979 che tassativamente prevedono le sole ipotesi nelle
quali puo' farsi luogo a concorsi riservati.