IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso sub. r.g.
726/1989, proposto da Pitossi Giovanna e Duina Paola, rappresentate e
difese dall'avv. Pasquale Vilardi, ed elettivamente domiciliate
presso il di lui studio, in Brescia, Tresanda S. Nicola, 1, contro il
comitato regionale di controllo, regione Lombardia, non costituitosi
in giudizio e n.c. degli Spedali civili di Brescia, non costituitisi
in giudizio, per l'annullamento, previa sospensione, del
provvedimento n. 37920 del 4 aprile 1989, notificato alle ricorrenti
il 30 giugno 1989, con cui il comitato regionale di controllo ha
disposto l'annullamento della deliberazione n. 503 del 28 febbraio
1989 adottata dal commissario straordinario degli Spedali civili di
Brescia e recante nomina in ruolo di Pitossi Giovanna e Duina Paola,
in qualita' di operatori tecnici addetti alla lavanderia;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la propria ordinanza n. 371 del 28 luglio 1989 di
sospensione del provvedimento impugnato;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore, per la camera di consiglio del 28 luglio 1989,
il referendario Fulvio Rocco;
Udito l'avv. Pasquale Vilardi per le ricorrenti;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
1. - Con ricorso notificato il 6 luglio 1989, depositato il
successivo 13 luglio 1989, e rubricato al n. 726, le signore Giovanna
Pitossi e Paola Duina hanno impugnato - richiedendone incidentalmente
la sospensione - il provvedimento n. 37920 del 4 aprile 1989, con cui
il comitato regionale di controllo, regione Lombardia, ha disposto
l'annullamento della deliberazione n. 503 del 28 febbraio 1989,
adottata dal commissario straordinario degli Spedali civili di
Brescia, e recante la nomina in ruolo delle ricorrenti nella
qualifica di operatore tecnico addetto alla lavanderia.
Il provvedimento annullato dall'organo di controllo, dopo aver
premesso che nella pianta organica dell'ente si erano resi vacanti
due posti della predetta qualifica, e che risultava disponibile una
graduatoria per l'assunzione a chiamata diretta in cui erano
utilmente collocate la Pitossi e la Duina, aveva deliberato la nomina
in ruolo delle interessate, in considerazione che la copertura dei
relativi posti era gia' stata debitamente autorizzata con
provvedimento della Giunta regionale.
Con il provvedimento impugnato in questa sede, il comitato
regionale di controllo ha - per contro - ritenuto che la copertura
dei posti in questione doveva effettuarsi, in conformita' all'art. 1,
settimo comma, della legge 29 dicembre 1988, n. 554, mediante il
ricorso alla procedura prevista dall'art. 16 della legge 28 febbraio
1987, n. 56 e dall'art. 4, comma 4-ter, del d.-l. 21 marzo 1988, n.
86, convertito con modificazioni in legge 20 maggio 1988, n. 160.
Le ricorrenti, adducendo violazione di legge sotto il profilo
della errata interpretazione, osservano che il comma 4-quinquies
dell'art. 4 della legge n. 160/1988, abroga espressamente il nono
comma dell'art. 16 della legge n. 56/1987, disponendo in via
contestuale che il precedente comma 4- bis del medesimo art. 4 -
sostitutivo dell'art. 16, primo comma, della predetta legge 56/1987 -
entri in vigore a decorrere dal 1º gennaio 1989.
L'anzidetto comma 4-quinquies precisa, altresi', che, fino al 31
dicembre 1988 "continua ad applicarsi la disciplina vigente", che le
ricorrenti identificano nel d.P.C.M. 18 settembre 1987, n. 392.
Poiche' l'ente dispone di una graduatoria per assunzione diretta
con deliberazione n. 736 del 3 marzo 1987, le ricorrenti assumono che
la graduatoria stessa debba ritenersi quanto meno valida sino al 31
dicembre 1988, proprio in virtu' del disposto di cui all'art. 4,
comma 4-quinquies, della legge n. 160/1988.
Rileverebbe, inoltre, nel caso di specie, la normativa transitoria
posta dall'art. 9, secondo comma, del d.P.C.M. 18 settembre 1987, n.
392, che, identificandosi nella "disciplina vigente" applicabile a
tutto il 31 dicembre 1988, fa "salve le graduatorie dei concorsi gia'
espletati alla data di entrata in vigore del presente decreto e per
le quali la normativa vigente preveda la efficacia pluriennale".
Le ricorrenti rilevano che la graduatoria in questione - avente la
richiesta efficacia pluriennale, a' sensi dell'art. 9, quindicesimo
comma, della legge 20 maggio 1985, n. 207 - si riferisce ad un
concorso espletato prima dell'entrata in vigore del d.P.C.M. n.
392/1987, e che dovrebbe a loro avviso ritenersi tuttora valida,
poiche' tale decreto non risulterebbe abrogato, e, del resto, ben si
armonizzerebbe con la ratio dalla legge n. 56/1987 e della legge n.
160/1988: sicche' la deliberazione dell'ente Spedali civili di
Brescia, risultando legittima, non doveva essere annullata in sede di
controllo.
2. - Nella camera di consiglio del 28 luglio 1989, il collegio,
ravvisando d'ufficio la non manifesta infondatezza della questione
d'incostituzionalita' dell'art. 1, settimo comma, della legge 29
dicembre 1988, n. 554 - norma applicata dall'organo di controllo ai
fini dell'emanazione dell'atto impugnato - ha accolto l'istanza
cautelare avanzata dalle ricorrenti.
D I R I T T O
1. - Come esposto in punto di fatto, le ricorrenti - utilmente
collocate in una graduatoria per l'assunzione per chiamata diretta di
perdurante validita', a' sensi dell'art. 9, quindicesimo comma, della
legge n. 207/1985 - richiedono nella presente sede giudiziale
l'annullamento del provvedimento emesso dal comitato regionale di
controllo (regione Lombardia), con cui e' stata annullata la
deliberazione adottata dall'ente Spedali civili di Brescia, e recante
la loro nomina in ruolo quali operatrici tecniche addette alla
lavanderia.
L'organo di controllo ha posto a fondamento della propria
determinazione l'art. 1, settimo comma, della legge 29 dicembre 1988,
n. 554, che, come e' noto, prescrive - in caso di copertura di posti
per i quali non sia richiesto un requisito superiore a quello della
scuola dell'obbligo - il ricorso alla procedura disciplinata
dall'art. 16 della legge n. 56/1987 e dal comma 4- ter dell'art 4 del
d.-l. n. 86/1988, convertito con modificazioni, in legge n. 160/1988,
e cioe' alla selezione di candidati iscritti nelle liste di
collocamento ovvero nelle liste di mobilita' della sezione
circoscrizionale per l'impiego, territorialmente competente.
Le ricorrenti prospettano a conforto delle proprie censure
l'inapplicabilita' - nel caso di specie - della norma richiamata dal
comitato di controllo, atteso che la graduatoria in cui esse
risultano utilmente collocate e' stata approvata prima dell'entrata
in vigore della legge n. 554/1988, ed atteso, altresi', che l'art. 9,
secondo comma, del d.P.C.M. 18 settembre 1987, n. 392 - ritenuta
"disciplina vigente" per effetto dell'art. 4, comma 4-quinquies, del
d.-l. n. 86/1988 convertito in legge n. 160/1988, e, comunque,
asseritamente "armonizzata" con la ratio di quest'ultima - farebbe
salve le graduatorie dei ricorsi gia' espletati alla data in vigore
del decreto stesso e per le quali sia prevista l'efficacia
pluriennale.
2. - Il collegio ritiene, peraltro, che l'interpretazione
prospettata dalle ricorrenti non possa trovare fondamento.
Invero, le ricorrenti medesime ammettono che la graduatoria in cui
esse sono collocate - e quindi la stessa disciplina "transitoria"
invocata a fondamento della sua utilizzabilita' - risulti "quanto
meno valida sino al 31 dicembre 1988".
Ma, va rilevato che e' proprio l'entrata in vigore dell'art. 1,
settimo comma, della legge n. 554/1988 - che ha effetto dal 1º
gennaio 1989 - ad eliminare, con la medesima decorrenza, quella
disciplina transitoria prefigurata dall'art. 4, comma 4-quinquies,
del d.-l. n. 86/1988, convertito in legge n. 160/1988, e che si
identifica nell'art. 9 del d.P.C.M. n. 392/1987.
La formulazione del disposto legislativo invocato dall'organo di
controllo non lascia al riguardo alcun dubbio: la copertura dei posti
per cui e' richiesto come requisito l'assolvimento della scuola
dell'obbligo avviene "a regime", a decorrere dal 1º gennaio 1989
(cfr.: art. 12 della legge citata), mediante selezione di candidati
iscritti nelle liste di collocamento o nelle liste di mobilita'.
Tale norma si riconnette, inoltre, in via sistematica, all'art. 4,
comma 4-quinquies, del d.-l. n. 86/1988, convertito in legge n.
160/1988, laddove questo aveva per l'appunto differito al 1º gennaio
1989 l'entrata in vigore del comma 4-bis, sostitutivo dell'art. 16,
primo comma, della legge n. 56/1987: data in cui, altresi', cessa di
avere effetto la transitoria applicazione della disciplina in
precedenza vigente, e che ricomprendeva, fra l'altro, l'art. 9 del
d.P.C.M. n. 392/1987.
L'art. 1, settimo comma, della legge n. 554/1988 prevede poi,
correlativamente al ricordato avvio "a regime" delle nuove procedure
di assunzione con ricorso alle graduatorie del collocamento o della
mobilita', una nuova e piu' essenziale disciplina transitoria,
consentendo che i concorsi banditi alla data di entrata in vigore
della legge stessa, per la copertura di posti per i quali non sia
richiesto un requisito superiore a quello della scuola dell'obbligo,
possano espletarsi soltanto se siano gia' iniziate le relative prove.
Consegue da tutto cio' che agli Spedali civili di Brescia e'
attualmente precluso qualsivoglia recupero nei confronti di
graduatorie per i posti di cui trattasi, pur aventi efficacia
pluriennale, risultando la sopravvenuta disciplina virtualmente
incidere - con effetto abrogante, nel caso di specie - sulla stessa
validita' biennale delle graduatorie affermata dall'art. 9,
quindicesimo comma, della legge n. 207/1985: sicche' l'ente, per
effetto della norma in questione, alla data di adozione della
deliberazione annullata (28 febbraio 1989), era tenuto a ricoprire i
due posti soltanto mediante selezione tra gli iscritti al
collocamento o nelle graduatorie di mobilita', tranne l'ipotesi di
procedure concorsuali in atto all'1 gennaio 1989, e per le quali
fossero gia' iniziate le prove.
3. - Il Collegio non ritiene, altresi' - al fine di poter,
comunque, conservare gli effetti della graduatoria in cui risultano
collocate le ricorrenti - un'interpretazione estensiva del predetto
art. 1, settimo comma, della legge n. 554/1988, nel senso che la
salvaguardia per i concorsi banditi alla data di entrata in vigore
della norma e per i quali siano gia' iniziate le prove, possa anche
applicarsi all'ipotesi di procedure concorsuali - ivi comprese in
tale menzione quelle per chiamata diretta di cui all'art. 9, secondo
comma, del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 ed all'art. 159 e segg.
del d.m. 30 gennaio 1982 - concluse anteriormente al 1º gennaio 1989,
e la cui graduatoria sia risultata in corso di validita' alla data in
cui ha assunto effetto l'anzidetta legge n. 554/1988.
Ad una siffatta interpretazione sembra ostare la ratio della
norma, sottesa ad una generalizzata applicazione del nuovo sistema di
assunzione per i posti di cui trattasi, e che riconduce
inequivocabilmente l'ambito della disciplina transitoria,
contestualmente posta, alla sola ipotesi - tassativamente ivi
individuata - dei concorsi gia' banditi al 1º gennaio 1989 e per i
quali siano gia' iniziate le prove.
L'esclusivita' del riferimento derogatorio alle sole procedure in
itinere, con virtuale esclusione di quelle gia' concluse, appare del
resto letteralmente confortata dall'inciso "negli altri casi"
contenuto nel secondo periodo che compone il comma.
Il legislatore, pertanto, dopo aver individuato con inequivoci
riferimenti testuali i limiti di applicazione del regime transitorio
nell'ambito delle sole procedure concorsuali non ancora conclusesi
all'atto dell'entrata in vigore della norma, ha disposto in tutti
"gli altri casi" l'applicazione della nuova procedura selettiva, con
cio' determinando - nel caso di specie - il venir meno della stessa
validita' pluriennale della graduatoria precedentemente sancita
dall'art. 9, quindicesimo comma, della legge n. 207/1985.
4. - Risulta, a questo punto, con tutta evidenza, che la tutela
dell'interesse delle ricorrenti trova preclusione proprio nella norma
invocata dall'organo di controllo: norma che questo giudice dovrebbe
a sua volta parimenti applicare ai fini dell'emananda decisione.
Il collegio ritiene, pero', d'ufficio, rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 1, settimo comma, della legge n. 554/1988, sotto il duplice
profilo del contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione, e cio'
nella misura in cui non e' salvaguardata la posizione dei concorrenti
dichiarati idonei in procedure concorsuali la cui graduatoria sia
risultata in corso di validita' - a' sensi dell'art. 9, quindicesimo
comma, della legge n. 207/1985 - alla data in cui ha cominciato ad
avere effetto la nuova disciplina di assunzione del personale.
La norma in esame, infatti, appare innanzitutto, introdurre,
un'irrazionale discriminazione - lesiva del principio di eguaglianza
sancito dall'art. 3 della Costituzione - fra coloro che, risultati
idonei in una procedura concorsuale ed in virtu' di ulteriori
recuperi di posti dell'organico, verrebbero a collocarsi utilmente in
graduatoria - qualora a quest'ultima si seguitasse a riconoscere
efficacia - e coloro che - viceversa - alla data di entrata in vigore
della nuova disciplina rivestono il mero status di concorrenti.
Per questi ultimi non sussiste, invero, alla data del 1º gennaio
1989, un giudizio di idoneita' a ricoprire i posti resisi vacanti, ma
il legislatore consente in via non propriamente logica e razionale
soltanto ad essi - in caso di successivo esito favorevole del
concorso - la possibilita' di assunzione in deroga all nuovo regime
di accesso agli impieghi introdotto dalla norma in questione.
Una disamina comparativa delle due sopradescritte, diverse sfere
di interessi individuali su cui la norma stessa ricade consente,
anzi, di rilevare come il legislatore abbia irragionevolmente e
negativamente inciso, da un lato, nell'interesse di coloro che siano
stati riconosciuti idonei in concorsi gia' espletati, sottraendo ad
essi il beneficio dell'efficacia pluriennale della graduatoria e,
dall'altro, abbia virtualmente introdotto a favore dei candidati a
concorsi in itinere la tutela di un legittimo interesse alla
conclusione di tali procedure, posto che le amministrazioni in tali
casi non possono piu' revocare i bandi concorsuali per poi ricoprire
i posti vacanti mediante selezione tra gli iscritti al collocamento o
nelle graduatorie di mobilita'.
La norma sopra sospettata di intrinseca incongruenza ed
irrazionalita' appare, inoltre, censurabile anche sotto il profilo
del "buon andamento" della pubblica amministrazione, sancito
dall'art. 97 della Costituzione, in quanto, se opportunamente
consente da un lato l'espletamento - con conseguente copertura dei
relativi posti - di concorsi gia' banditi all'atto della sua entrata
in vigore e per i quali siano gia' iniziate le prove, impedisce
dall'altro, in via del tutto irragionevole, l'utilizzo di gia'
esistenti e valide graduatorie per la copertura di posti nel
frattempo resisi vacanti.
La compromissione del "buon andamento" della pubblica
amministrazione non pare qui, dunque, smentibile, atteso che il
legislatore - benche' in presenza di soggetti gia' ritenuti idonei
all'assunzione per aver favorevolmente superato pregresse procedure
concorsuali - impone, comunque, all'Ente il ricorso ad ulteriori
procedimenti selettivi che, pur nella loro riconosciuta semplicita' e
rapidita', implicano, in ogni caso, una nuova valutazione
dell'idoneita' del lavoratore a svolgere le mansioni proprie del
posto da ricoprire.
L'effettivo "buon andamento" pare, invero, realizzarsi anche con
la celerita' - oltreche' con il garantismo - delle procedure dirette
a ricoprire i posti vacanti, al fine di consentire l'ottimale e
pronto funzionamento dell'amministrazione pubblica: ed e' proprio
siffatta esigenza - che si identifica, del resto, con la stessa
finalita' complessivamente perseguita dal legislatore mediante l'art.
16 della legge n. 56/1987 e successive modifiche - che induce il
collegio a ritenere piu' razionale ed idoneo, nel caso di specie,
l'utilizzo di graduatorie ancor valide, e cio' ad ulteriore ed
opportuna deroga transitoria della nuova disciplina introdotta "a
regime" dal 1º gennaio 1989.
L'accennata rilevanza e' di tale evidenza che non pare debba
essere ulteriormente illustrata.