Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
dall'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti della regione
Sardegna, in persona del presidente della giunta regionale, per la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale della delibera
legislativa riapprovata dal consiglio regionale nella seduta del 6
dicembre 1989 e recante "inquadramento nel ruolo unico regionale di
personale in servizio presso i comitati di controllo sugli atti degli
enti locali", delibera comunicata il 7 dicembre 1989 al
rappresentante del Governo nella regione.
Con telegramma 7 giugno 1988 e' stato disposto il rinvio di
delibera regionale approvata dal consiglio regionale nella seduta del
26 aprile 1989. La delibera oggi sub judice ha riapprovato un testo
identico al precedente oggetto di rinvio.
La delibera legislativa in esame consente (ma non "a regime") "il
passaggio alla regione ai fini dello inquadramento nel ruolo unico
regionale" a) di personale "comandato" ai sensi delle leggi regionali
n. 20/1985 e n. 46/1986 (personale statale e di enti di cui all'art.
1 della legge regionale n. 62/1978) e b) di personale degli enti
strumentali della regione "distaccato" ai sensi dell'art. 28 della
legge regionale n. 51/1978. In correlazione della attribuzione di
tale facolta' e' disposto un aumento di dotazioni organiche. Per il
personale teste' indicato alla lett. b), l'art. 5, secondo comma,
recita "e' inquadrato... nei limiti delle disponibilita' dei posti
dell'organico, nella medesima qualifica funzionale, con il profilo
professionale... in atto presso l'ente di provenienza". Per il
personale dianzi indicato alla lett. a) l'art. 2, primo comma, recita
"e' inquadrato... secondo le corrispondenze indicate nell'allegata
tabella A".
Per la maggiore spesa derivante dall'applicazione della delibera
legislativa e' previsto un onere "a regime" di L. 2.575.000.000;
peraltro non risulta sia stata redatta la relazione tecnica per la
esatta quantificazione di tale onere, cui "per gli anni successivi"
al 1990 - si asserisce - "si fara' fronte con il maggior gettito
della Irpef derivante dal suo naturale incremento".
Della delibera legislativa approvata e riapprovata non si conosce
neppure la relazione illustrativa (malgrado il dovere di
"cooperazione"); ed in ordine al rinvio governativo si conosce
soltanto che la prima commissione del consiglio regionale ha ritenuto
"non fondati i rilievi mossi dal Governo".
La delibera legislativa in esame concerne - seppur per casi
delimitati - la ammissione al pubblico impiego regionale, cioe' la
costituzione di nuovi rapporti di pubblico impiego. Non pare possa
configurarsi una continuita' tra tali ipotizzati nuovi rapporti ed i
rapporti che i "comandati" e "distaccati" attualmente hanno con lo
Stato o con altri enti. Ora, anche per il reclutamento del personale
delle regioni (in tutte le regioni, comprese quelle a statuto
speciale) deve operare il principio enunciato negli artt. 51, primo
comma, e 97, terzo comma, della Costituzione e ribadito nell'art. 20,
primo comma, della legge-quadro 29 marzo 1983, n. 93. Detto principio
limita la autonomia legislativa della regione ai sensi delle parole
iniziali ("in armonia con la Costituzione") dell'art. 3 dello statuto
sardo.
Per di piu', la delibera in esame consente al personale
"comandato" cui essa si riferisce di essere inquadrato in ruolo,
alias reclutato, in qualifiche funzionali superiori a quelle di
attuale appartenenza; il che costituisce aggravante della violazione
dell'anzidetto principio del reclutamento mediante concorso, ed
inoltre costituisce violazione del principio "il personale
dell'impiego pubblico e' classificato per qualifiche funzionali"
(art. 17, primo comma, della predetta legge quadro). Questo secondo
principio esclude che le qualifiche funzionali possano essere
raffigurate alla stregua di "gradi" di un'unica "carriera";
concettualmente un passaggio di qualifica non e' "promozione", ma
inerisce al genus reclutamento. Conferma di cio' si ha nell'art. 19
della predetta legge-quadro che afferma "il principio della piena
mobilita'" ma "nella medesima qualifica funzionale".
Non si ignora che qualche legge statale ha in via eccezionale
consentito passaggi di qualifica funzionale; ma tali disposizioni
hanno di regola confermato il principio della selezione o almeno
richiesto cospicue anzianita' (cfr. ad esempio, l'art. 38, terzo e
quarto comma, della legge 23 agosto 1988, n. 400). Comunque ripetesi
- qui si tratta di ammissione al pubblico impiego regionale, e quindi
ancor piu' evidente e' la impossibilita' di apportare attenuazioni al
principio del reclutamento mediante procedura concorsuale.