IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto dal sig.
Gian Giuseppe Bentini, rappresentato e difeso dagli avv.ti Antonino
Morello e Carlo Bottari e domiciliato nel loro studio, in Bologna,
via Saragozza n. 28, contro il Ministero della pubblica istruzione,
in persona del Ministro, rappresentato e difeso dall'avvocatura
distrettuale dello Stato, domiciliataria, per l'annullamento del
decreto del Ministro della pubblica istruzione del 17 luglio 1981 con
il quale lo stesso Ministro della pubblica istruzione statuiva di
escludere il ricorrente dalla partecipazione alla prima tornata dei
giudizi di idoneita' a professore associato, nonche' per
l'annullamento di tutti gli atti comunque connessi con quello sopra
indicato ed impugnato e non conosciuti dal ricorrente;
Visto il ricorso, l'atto di costituzione in giudizio del Ministero
resistente e gli atti di causa;
Udita alla pubblica udienza del 22 marzo 1989 la relazione del
cons. G. Mozzarelli e uditi, altresi', gli avv.ti Morello pel
ricorrente e Mancini per l'Avvocatura di Stato;
Considerato quanto segue:
F A T T O
Il sig. Giuseppe Bentini ha svolto le funzioni di assistente
volontario dal 16 gennaio 1967 al 31 ottobre 1976 e successivamente
ha svolto incarico di insegnamento di fisica sperimentale negli anni
accademici 1976-77, 1977-78, 1978-79, 1979-80 presso la facolta' di
chimica industriale della Universita' degli studi di Bologna.
Inoltre, egli ha svolto un corso di lezioni di "effetti sulle
radiazioni materiali" nell'anno accademico 1974-75 presso la scuola
di specializzazione in ingegneria e tecniche nucleari presso la
facolta' di ingegneria dell'Universita' degli studi di Bologna.
Egli impugna, chiedendone l'annullamento, il decreto 17 luglio
1981 del Ministero della pubblica istruzione che ne ha disposto la
esclusione dalla partecipazione alla prima tornata dei giudizi di
idoneita' a professore associato perche' "non e' in possesso dei
requisiti prescritti dall'art. 3 del d.m. 4 dicembre 1980 cosi' come
modificato ed integrato dal d.m. 27 febbraio 1981, in quanto risulta
essere assistente volontario presso l'Universita' di Bologna".
Avverso l'atto impugnato il ricorrente adduce la censura di
violazione di legge per erronea interpretazione ed applicazione
dell'art. 50, n. 2, del d.P.R. dell'11 luglio 1980, n. 382, con
riferimento al d.m. 4 dicembre 1980, rettificato con d.m. 27 febbraio
1981, nonche' dell'art. 3 del d.-l. del 7 maggio 1948, n. 1172,
modificato con la legge del 24 giugno 1950, n. 465, integrata e
modificata dalla legge del 23 novembre 1951, n. 1340, nonche'
dell'art. 1 della legge 18 marzo 1958, nonche' dell'art. 23 della
legge 24 febbraio 1967, n. 62, eccesso di potere per erronea
identificazione dei presupposti, disparita' di trattamento, mancanza
di specifica motivazione, ingiustizia manifesta.
Nel richiamare la normativa vigente in materia, quale si e'
delineata dal secondo dopoguerra ad oggi, la parte ricorrente afferma
che "gli assistenti - fossero ordinari, incaricati, straordinari,
volontari - esplicavano nell'ambito delle strutture universitarie
alle quali erano preposti le stesse funzioni" in quanto "gli
assistenti, di tutte le categorie, facevano parte del personale
insegnante".
Si rileva che "c'era si' una differenza, ma che non ineriva
assolutamente alla esplicazione delle funzioni (...): la differenza
era rappresentanta dal fatto che l'assistente volontario, pur facendo
le stesse cose degli altri assistenti, non riceveva remunerazione
alcuna". Ne discenderebbe - ai fini in oggetto - una illegittima
differenziazione tra la figura dell'assistente volontario rispetto
alle altre categorie di assistenti universitari.
Con ordinanza n. 293/1981 questo tribunale ha accolto l'istanza di
sospensiva presentata dalla parte ricorrente, ammettendola con
riserva alla procedura dalla quale essa era stata esclusa.
Con una successiva memoria in data 11 marzo 1989, la parte
ricorrente ha ulteriormente precisato le proprie difese ed ha
comunicato di aver superato il giudizio di idoneita' a professore
associato al quale era stata cautelarmente ammessa da questo
tribunale.
L'Avvocatura di Stato ha controdedotto nel merito del gravame,
concludendo pel rigetto del medesimo.
D I R I T T O
Il sig. Bentini agisce in giudizio al fine di ottenere
l'annullamento dell'atto di cui in epigrafe, che ne ha disposto la
esclusione dalla partecipazione alla prima tornata dei giudizi di
idoneita' a professore associato.
Con la censura unitaria dedotta in giudizio, la parte ricorrente
sostanzialmente si duole della disparita' di trattamento posta dalla
normativa vigente tra assistenti universitari di ruolo ed assistenti
volontari ai fini della partecipazione alla prima tornata dei giudizi
di idoneita' a professore associato.
Tale censura non puo' - ad avviso del collegio - essere accolta.
Gli artt. 5, terzo comma, n. 2, della legge 24 febbraio 1980, n.
28, e 50, n. 2, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, fanno esclusivo
riferimento - in sede di determinazione delle categorie funzionali
che possono essere inquadrate, a domanda, nel ruolo dei professori
associati - agli assistenti universitari del ruolo ad esaurimento di
cui all'art. 3 del d.-l. del 1ยบ ottobre 1973, n. 580, convertito in
legge 30 novembre 1973, n. 766. Inoltre, l'art. 9 della legge 9
dicembre 1985, n. 705 in sede di interpretazione autentica del d.P.R.
dianzi citato stabilisce espressamente che l'art. 50 va interpretato
nel senso che la indicazione di coloro che possono essere inquadrati
a domanda, previo giudizio di idoneita', nel ruolo dei professori
associati e' tassativa e non consente assimilazione o equiparazione
di altre categorie.
Cio' vale ad escludere nella fattispecie in esame l'applicazione
in via estensiva od analogica della normativa predetta. Si tratta,
infatti, di precetti tassativi, riferibili a specifiche categorie
appositamente individuate ed enumerate, distinte per particolari
elementi propri di ciascuna di esse.
Il collegio ritiene, peraltro, di dover sollevare d'ufficio
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 50, n. 3, del
d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 e dell'art. 5, terzo comma, n. 3, della
legge 21 febbraio 1980, n. 28, in relazione all'art. 3 della
Costituzione, in quanto non contemplano, tra le qualifiche da
ammettere, in via transitoria, ai giudizi di idoneita' a professore
associato, gli assistenti volontari che di fatto abbiano svolto
attivita' triennale di ricerca e di didattica.
La questione appare, innanzi tutto, rilevante dal momento che il
suo eventuale accoglimento da parte della Corte costituzionale,
consentirebbe il riconoscimento della possibilita' di accesso ai
giudizi di idoneita' a professore associato, altrimenti preclusa.
La questione appare - ad avviso del collegio - non manifestamente
infondata in relazione al diverso trattamento riservato dalle norme
sopraindicate, ai fini dell'ammissione ai giudizi di idoneita' a
professore associato, agli assistenti volontari che abbiano, entro
l'atto accademico 1979/80, svolto per un triennio attivita' didattica
e scientifica, rispetto a quella assicurato ai tecnici laureati, i
quali sono ammessi ai giudizi di idoneita' predetti, pur essendo in
possesso di un titolo di valenza universitaria pari o addirittura
inferiore sotto il profilo dell'attivita' di ricerca e didattica.
La ragion d'essere dell'attribuzione del beneficio in questione ai
tecnici laureati e' stata individuata nello svolgimento di fatto di
funzioni didattiche e scientifiche, a causa delle carenze normative
ed amministrative del settore, avendo essi esercitato le predette
attivita' didattiche e scientifiche de facto et contra jus, ossia non
in conformita' della qualifica e dei loro compiti istituzionali
(C.d.S. sesta sezione, ordinanza 27 maggio 1988, n. 1242).
Dall'esame della normativa relativa all'attivita' dei tecnici
laureati - legge 3 novembre 1961, n. 1255 e d.P.R. n. 382/1980 (art.
35) - si ricava infatti che essa riveste una funzione strumentale e
coadiuvante rispetto all'attivita' didattica e scientifica svolta dal
personale docente (Corte costituzionale, decisione 9-14 aprile 1986,
n. 89, in motivazione).
Va, d'altra parte, osservato - per quanto attiene la posizione
rivestita a suo tempo dall'assistente volontario - che questi
"coadiuva il professore nella ricerca scientifica e puo' essere
chiamato a coadiuvarlo anche nell'attivita' didattica, limitatamente
alle esercitazioni" (art. 3 del d.-l. 7 maggio 1948, n. 1172); che
"agli assistenti, ordinari, incaricati e volontari, fanno parte del
personale insegnante" (art. 1 della legge 18 marzo 1958, n. 349); che
"dopo almeno un triennio di servizio qualificato come lodevole dal
professore della materia, all'assistente volontario che ne faccia
richiesta il rettore rilascia un attestato che e' da valutarsi nei
pubblici concorsi con i medesimi criteri relativi agli altri titoli
accademici" (art. 15 del d.-l. citato).
Va anche considerato che la Corte costituzionale ha gia' esteso
l'ambito di applicazione della normativa vigente in materia (v. Corte
costituzionale decisione 9-14 aprile 1986, n. 89 e decisione 13
luglio 1989, n. 397), con riferimento anche alla posizione dei
titolari di contratto presso la facolta' di medicina e chirurgia.
Va, infine, considerato che quest'ultima si e' dichiarata
espressamente consapevole della circostanza che "la ratio,
giustificatrice del precetto che consenti' l'ammissione dei tecnici
laureati al giudizio di idoneita', non puo' cessare di esplicarsi
fino a quando non abbia espresso tutta la sua energia operatrice"
(Corte costituzionale, decisione n. 89/1986).
Va, pertanto, disposta la sospensione del presente giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, per la risoluzione
della questione di legittimita' costituzionale dianzi indicata.