L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 28 luglio 1990,
ha approvato il disegno di legge n. 802-845, dal titolo "Nuove norme
per l'assunzione presso l'amministrazione regionale e gli enti ed
istituti sottoposti al controllo della regione. Norme in materia di
personale", comunicato a questo commissariato dello Stato, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo 31
luglio 1990.
Il legislatore regionale, con la legge teste' approvata, modifica
ed integra il sistema di procedure concorsuali per l'assunzione di
personale nell'amministrazione della regione e negli enti da essa
dipendenti, cosi' come delineato dalla precedente l.r. 12 febbraio
1988, n. 2, adeguandolo ai principi della legislazione nazionale
nella materia.
Al riguardo si ritiene opportuno, in via preliminare, porre nel
dovuto rilievo che il legislatore regionale, laddove disciplina le
modalita' di assunzione del personale dipendente dalla regione o
dagli enti da essa vigilati e dagli enti locali (comuni e province),
opera in regime di competenza legislativa esclusiva ai sensi
dell'art. 14, lettere o) e q) dello statuto speciale.
Per quanto attiene, invece, alla normazione in materia di
personale delle unita' sanitarie locali, la competenza legislativa
della regione siciliana trova i suoi limiti nell'art. 17 dello
statuto speciale.
Codesta ecc.ma Corte, inoltre, con giurisprudenza ormai
consolidata, ha ulteriormente delimitato l'ambito della competenza
legislativa regionale in materia di igiene e sanita', considerandola
come meramente attuativa della normativa statale relativamente allo
status giuridico del personale del servizio sanitario nazionale.
Alla luce di quanto esposto, la norma, contenuta nell'art. 10
della legge di cui trattasi, da' adito a rilievi di natura
costituzionale.
Il legislatore regionale, in tale disposizione, infatti, prevede
l'applicazione, anche nei confronti del personale delle unita'
sanitarie locali dell'Isola, dell'art. 9 della legge regionale 9
agosto 1988, n. 21, e successive modificazioni, che testualmente
recita: "Il terzo comma dell'art. 219 dell'ordinamento amministrativo
degli enti locali approvato con legge regionale 15 marzo 1963, n. 16,
e' sostituito con i seguenti: 'Qualora, nei ventiquattro mesi
successivi all'approvazione della graduatoria, si verifichino, per
rinuncia, decadenza, dimissioni, morte o per qualsiasi altra causa,
vacanze di posti nei relativi ruoli organici, l'amministrazione
procede alla loro copertura mediante la nomina dei concorrenti
inclusi nella graduatoria e dichiarati idonei che, per ordine di
merito, seguono immediatamente i vincitori; sono esclusi i posti
istituiti o trasformati successivamente alla approvazione della
graduatoria.
I posti di cui al precedente comma sono quelli di pari qualifica
funzionale e professionale'".
Orbene, siffatta disposizione, richiamata, non si sa bene in forza
di quale specifica tecnica giuridica, dal legislatore, e' stata
modificata dall'art. 6 del disegno di legge, oggetto del presente
ricorso, che dilata ulteriomente - sino a 36 mesi - la validita'
delle suddette graduatorie.
Giova a questo punto rammentare che il legislatore nazionale,
all'art. 13 del d.P.R. n. 761/1979, aveva determinato in un anno la
validita' delle graduatorie in questione e che l'art. 9, quindicesimo
comma, della legge 20 maggio 1985, n. 207, ne aveva temporaneamente
prorogato la validita' sino ad un biennio; e che, in ultimo, la legge
29 dicembre 1988, n. 554, all'art. 5, sesto comma, ha prorogato sino
al 31 dicembre 1990 la validita' delle disposizioni contenute
nell'art. 9 della sopra citata legge n. 207/1985.
Da cio' deriva chiaramente che, stando al dettato del legislatore
regionale, in Sicilia le graduatorie dei concorsi, banditi ed
espletati dalle uu.ss.ll., avrebbero una validita' diversa
(triennale) rispetto al restante territorio nazionale, configurando,
cosi', un travalicamento dei limiti posti alla competenza legislativa
della regione nella materia del trattamento giuridico ed economico
del personale sanitario, cosi' come definito a termini dell'art. 47
della legge n. 833/1978 e del d.P.R. n. 761/1979.
D'altra parte, come peraltro prima accennato, codesta ecc.ma Corte
ha piu' volte ribadito (sentenze nn. 1061/1988, 1127/1988, 122/1990 e
181/1990) che compete esclusivamente allo Stato il potere di
disciplinare lo status giuridico del personale delle uu.ss.ll.,
rimanendo alla regione soltanto una competenza di attuazione della
normativa statale.
Nella fattispecie in esame, pero', il legislatore regionale
siciliano non ha "attuato" alcuna disposizione statale, bensi' ha
"innovato" la vigente normativa dello Stato, esorbitando percio' dai
limiti postigli e dall'art. 17, lett. b), dello statuto speciale e
dalle leggi statali di riferimento.
Altra disposizione del provvedimento legislativo in argomento, che
offre motivo di censura, sul piano della legittimita' costituzionale,
e' quella contenuta nell'art. 13, che cosi' dispone: "I giovani
immessi nei ruoli della pubblica amministrazione, ai sensi della
legge regionale 2 dicembre 1980, n. 125, e successive modificazioni,
vengono mantenuti o riammessi in servizio, senza pregiudizio dei
diritti dei terzi, nell'ipotesi in cui gli atti relativi al loro
avviamento al lavoro siano stati annullati in sede giurisdizionale".
Come puo' evincersi dal testo del sopra riportato articolo ci si
trova in presenza di un'assunzione disposta ope legis prescindendo
dal possesso di alcuno dei requisiti prescritti, in via generale,
dalla legge, facendo esclusivamente eccezione ad eventuali pregiudizi
di diritti nei confronti di terzi.
E' fuor di ogni ragionevole dubbio, che i soggetti destinatari e
"beneficiari" di siffatta norma non siano regolarmente in possesso
dei requisiti richiesti per l'accesso al pubblico impiego, atteso
che, nei loro riguardi, e' stata emessa sentenza dell'autorita'
giudiziaria che ne ha disposto l'allontanamento dal servizio.
E' pur vero che la regione siciliana ha competenza legislativa
esclusiva per quanto attiene alla discipina dello status giuridico ed
economico del proprio personale; ma cio' non puo' esimere il
"magnanimo" legislatore siciliano dal rispetto dei principi posti dal
vigente ordinamento giuridico (regionale e statale), a fondamento
della disciplina dell'accesso al pubblico impiego.
La norma in questione, che neppure consente all'amministrazione
regionale di verificare e di valutare le capacita' e l'idoneita' a
prestare servizio alle proprie dipendenze dei soggetti interessati,
per quanto detto, si pone in contrasto con i principi costituzionali
di cui agli artt. 51 e 97.
Incidentalmente, si ritiene opportuno porre in rilievo anche la
violazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione, atteso
che, per l'ipotesi di riammissione in servizio dei dipendenti in
precedenza licenziati, il legislatore regionale non ha previsto i
mezzi finanziari per fare fronte alla nuova spesa derivante dal
provvedimento stesso.