Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.le
dott. Rosario Nicolosi, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della giunta regionale del 5 dicembre 1990, rappresentato e difeso
sia congiuntamente che disgiuntamente dall'avv. prof. Giuseppe Fazio
e dall'avv. Francesco Castaldi ed elettivamente domiciliato nella
sede dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via delle Coppelle
n. 35, presso l'avv. Salvatore Sciacchitano, giusta procura in
margine al presente atto, contro il Presidente del Consiglio dei
Ministri pro-tempore domiciliato per la carica in Roma presso gli
uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri, palazzo Chigi e
difeso per legge dall'avvocatura dello Stato, per la risoluzione del
conflitto di attribuzione insorto tra la regione siciliana e lo Stato
per effetto del decreto del Ministro dei trasporti 4 ottobre 1990,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 238 dell'11
ottobre 1990 avente per oggetto "Modificazioni alle condizioni e
tariffe per i trasporti delle persone sulle Ferrovie dello Stato".
F A T T O
Il decreto del Ministro dei trasporti 4 ottobre 1990 pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica dell'11 ottobre 1990 e'
stato emanato, in applicazione del d.-l. 25 novembre 1989, n. 381,
convertito senza modificazioni nella legge 25 gennaio 1990, n. 7,
recante "disposizioni urgenti in materia di trasporti ferroviari", a
seguito di deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
seduta del 4 ottobre del 1990 alla quale non e' stato invitato a
partecipare il presidente della regione siciliana. Inoltre nessun
rappresentante del governo della stessa regione e' stato chiamato a
partecipare ad alcuna riunione presso l'ente ferroviario prima che il
relativo amministratore straordinario assumesse le deliberazioni n.
621/AS e 622/AS del 2 agosto 1990, concernenti l'aumento delle
tariffe per il trasporto passeggeri citate nelle premesse del
provvedimento ministeriale.
Non vi e' dubbio che l'anzidetto decreto interessa "comunque" il
territorio della regione siciliana e ne e' prova il suo contenuto che
nelle varie tabelle tariffarie non la esclude ma all'allegato 4, a
conferma della sua applicabilita' nell'isola, contiene una
particolare tabella indicata con la voce "tariffa 14- ter" che
stabilisce i prezzi per le percorrenze ferroviarie di corsa semplice
e quelli in abbonamento speciale mensile concernenti il "servizio
urbano di Palermo".
Con riferimento ad una parte del suo contenuto, pertanto, il
provvedimento viene a coinvolgere un servizio in Sicilia a tutela del
quale le norme dello statuto siciliano e quelle di attuazione per la
relativa materia hanno previsto la partecipazione della regione
siciliana alla formazione della tariffa.
D I R I T T O
L'art. 22 dello statuto siciliano stabilisce che "la regione ha
diritto di partecipare con un suo rappresentante, nominato dal
governo regionale, alla formazione delle tariffe ferroviarie dello
Stato ed alla istituzione e regolamentazione dei servizi nazionali di
comunicazione e trasporti, terrestri, marittimi ed aerei, che possano
comunque interessare la regione".
Gli artt. 8 e 9 del d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, recante
"norme di attuazione dello statuto della regione siciliana in materia
di comunicazioni e trasporti" hanno rispettivamente stabilito quanto
segue:
"Per l'istituzione e la regolamentazione dei servizi nazionali di
comunicazioni e trasporti terrestri, marittimi ed aerei che si
svolgono nell'ambito della regione, o che direttamente la
interessino, dovra' essere preliminarmente sentito il parere
dell'amministrazione regionale, da emettere non oltre trenta giorni
dalla richiesta".
"Alle riunioni che avranno luogo presso la direzione generale
delle ferrovie dello Stato per la determinazione delle tariffe
nazionali per viaggiatori e merci, che possono comunque interessare
la regione siciliana partecipera' un rappresentante della regione
medesima".
La regione siciliana, allorche' con il d.-l., 4 marzo 1989, n. 77,
convertito nella legge 5 maggio 1989, n. 160, venne "superato"
l'obbligo costituzionale di renderla partecipe della formazione delle
tariffe di trasporto marittimo anche da e per le isole siciliane,
promosse in via diretta giudizio di legittimita' costituzionale
avverso la norma del predetto provvedimento di legge che, a proprio
giudizio, le impediva di esercitare i diritti garantiti dal predetto
art. 22 dello statuto siciliano e dalle relative norme di attuazione,
anche perche' il presidente della regione non era stato invitato a
partecipare alla seduta del Consiglio dei Ministri nella quale era
stato adottato il provvedimento amministrativo avente forza di legge
e poi convertito in legge, ritenendo altresi' violata in quella
circostanza la norma costituzionale contenuta nel terzo comma
dell'art. 21 dello statuto regionale che vuole la partecipazione con
voto deliberativo alle sedute del Consiglio dei Ministri da parte del
presidente regionale per le materie che interessano la stessa
regione.
Pronunziandosi con sentenza n. 545/1989, l'ecc.ma Corte
costituzionale, pur escludendo la possibilita' in linea di principio
della partecipazione del presidente della regione alla formazione di
un atto avente natura sostanziale di legge quale e' il decreto-legge,
ha stabilito che in sede legislativa non poteva essere ricercata, in
quella fattispecie, la violazione dell'art. 22 e delle norme di
attuazione relative dello statuto siciliano affermando tuttavia
testualmente quanto segue:
"Non par dubbio, infatti, che il potere di riduzione tariffaria
conferito, dal sesto comma dell'art. 9, al Ministro della marina
mercantile sia tale da incidere sulla "regolamentazione" di quei
servizi di trasporto marittimo che "direttamente" interessano la
regione e per la cui disciplina l'art. 8 del d.P.R. n. 1113/1953
richiede il parere preventivo dell'amministrazione regionale: e
invero, nonostante che la materia tariffaria venga esplicitamente
richiamata soltanto dall'art. 9 delle stesse norme di attuazione con
riferimento al trasporto ferroviario, la nozione di
"regolamentazione" - anche per i motivi enunciati nella gia'
richiamata sentenza n. 544/1989 sub 4.1. - appare, per il suo
carattere generale, in grado di includere tutti i profili della
disciplina inerente ai trasporti contemplati nell'art. 8, ivi
compreso l'aspetto della riduzione tariffaria. Il che induce a
ritenere che, ai fini dell'adozione del provvedimento ministeriale di
cui alla seconda parte dell'art. 9, sesto comma, del d.-l. n.
77/1989, l'acquisizione del parere preventivo dell'amministrazione
regionale debba, in ogni caso, presentarsi necessaria".
In altri termini, l'ecc.ma Corte costituzionale, non ritenendo di
poter ravvisare nella norma di legge allora impugnata dalla regione
siciliana, una violazione di natura costituzionale, ha esplicitamente
affermato che e' proprio nella sede di attuazione della norma di
legge e cioe' in quella dell'emanazione del provvedimento
ministeriale di determinazione concreta delle tariffe (allora tale
nuova determinazione si aveva con la scelta in sede amministrativa
della entita' della riduzione gia' autorizzata dal legislatore) che
si manifesta l'obbligo del Ministro di pervenire alla formazione
della tariffa di intesa con l'amministrazione della regione
siciliana, proprio per il rispetto dell'art. 22 e delle norme di
attuazione relative, dello statuto siciliano.
Ma l'autorevole indicazione della ecc.ma Corte costituzionale
viene disattesa, oggi, in una fattispecie perfettamente analoga a
quella ipotizzata nella predetta sentenza, negando alla regione
siciliana il diritto a partecipare alla formazione delle tariffe
ferroviarie, e, quindi, neutralizzando in tal modo l'esercizio di una
funzione amministrativa che le compete, onde il conflitto di
attribuzioni, per violazione della competenza amministrativa
spettante alla regione siciliana in applicazione dell'art. 22 dello
statuto siciliano e degli artt. 8 e 9 del d.P.R. 17 dicembre 1953, n.
1113, cui da' luogo il decreto ministeriale in epigrafe. Per quanto
attiene al procedimento, si profila altresi' la violazione dell'art.
21, terzo comma, dello statuto siciliano, non essendo stato chiamato
a partecipare il presidente della regione alla deliberazione del
Consiglio dei Ministri del 4 ottobre del 1990 che ha preceduto
l'emanazione del decreto ministeriale di pari data.