IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi proposti da Di
Cecco Domenico (1321/81), Carbone Tommaso (1322/81), Sannicandro
Nicola (1323/81), Desiderato Melchiorre (1324/81), Genchi Michele
(1325/81), Sforza Vincenzo (1326/81), Tarsia Luciana (1327/81),
Marvulli Riccardo (1328/81), Quadrini Lea (1329/81), Corradini Leila
Teresa (1330/81), De Virgiliis Antonio (189/82), Pedone Nicolo' Maria
(190/82), Fistola Giovanni (191/82), Coladonato Francesco (192/82),
Mannarini Antonio (193/82), Della Ratta Concetta (1778/82) e Tarsia
Giacomo (1414/83), rappresentati e diesi dall'avv. G. Tarsia, con
domicilio eletto in Bari, via Nicolai n. 29 contro l'E.N.P.A.S. (Ente
nazionale assistenza e previdenza dipendenti statali), in persona del
legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall'avvocatura
distrettuale dello Stato, con sede in Bari, via Quarnaro n. 1, per la
declaratoria del diritto a percepire l'indennita' di buonuscita sul
trattamento economico comprensivo anche della indennita' integrativa
peciale e per la conseguente condanna dell'E.N.P.A.S. al pagamento
dell'indennita' di buonuscita computandovi l'indennita' integrativa
speciale;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 17 ottobre 1989 la relazione del
dott. Dante D'Alessio e uditi, altresi' l'avv. Gesmundo, in
sostituzione dell'avv. Tarsia, per i ricorrenti e l'avv. dello Stato
Vito Rotunno per l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti, gia' dipendenti statali, si sono visti liquidare
dall'E.N.P.A.S. l'indennita' di buonuscita senza che nella base di
calcolo si fosse tenuto conto della indennita' integrativa speciale
goduta all'atto del collocamento a riposo.
Con i ricorsi in epigrafe hanno chiesto che nella base di calcolo
sia inclusa l'indennita' integrativa speciale.
Deducono la violazione delle norme vigenti in materia (artt. 3 e
38 del d.P.R. n. 1032/1973) e la disparita' di trattamento con tutti
gli altri dipendenti pubblici che si vedono riconosciuta l'indennita'
integrativa speciale nel computo della buonuscita.
In conclusione hanno chiesto che venga accertato il loro diritto a
ottenere l'indennita' di buonuscita con il computo anche
dell'indennita' integrativa speciale; che l'E.N.P.A.S. venga
condannato al pagamento della differenza tra quanto gia' liquidato e
quanto dovuto; che l'E.N.P.A.S. venga condannato al pagamento delle
spese e onorari di giudizio.
Si e' costituito in giudizio l'E.N.P.A.S. chiedendo il rigetto del
ricorso perche' infondato.
Alla pubblica udienza del 17 ottobre 1989 i ricorsi sono passati
in decisione.
D I R I T T O
1. - Come esposto in narrativa i ricorrenti, con separati ricorsi
che vanno riuniti per evidenti ragioni di connessione, hanno chiesto
che venga riconosciuto il loro diritto a ottenere la riliquidazione
dell'indennita' di buonuscita con il computo nella base contributiva
dell'indennita' integrativa speciale.
2. - Rileva il collegio che ai sensi della vigente normativa la
indennita' integrativa speciale non e' computabile agli effetti del
trattamento di quiescenza, di previdenza e dell'indennita' di
licenziamento (art. 1 della legge n. 324/1959; artt. 3 e 38 del
d.P.R. n. 1032/1973).
I ricorsi della stregua della indicata normativa dovrebbero
pertanto essere respinti perche' infondati. Tale soluzione appare
peraltro insoddisfacente a questo tribunale.
La normativa su citata e' stata infatti piu' volte denunziata alla
Corte costituzionale per contrasto con gli artt. 3 e 36 della
Costituzione.
La Corte costituzionale si e' al riguardo pronunciata con la
sentenza n. 220 del 1988 che ha dichiarato l'infondatezza della
questione proposta e con successive ordinanze di inammissibilita', e
poi di manifesta inammissibilita' (ordinanze nn. 641, 869, 1070 e
1072 del 1988 e, da ultimo, ordinanza n. 419 del 6/18 luglio 1989)
pur riconoscendo l'esigenza di un intervento del legislatore volto a
procedere all'omogeneizzazione dei trattamenti di quiescenza
nell'ambito del pubblico impiego, sia pure con la gradualita' dovuta
al rispetto delle esigenze finanziarie.
Questo collegio, in relazione al perdurare dell'inerzia
legislativa in materia, che probabilmente - come spesso avvenuto in
passato - solo una pronuncia di illegittimita' costituzionale delle
disposizioni in argomento potra' rimuovere, ritiene necessario un
ulteriore esame della questione da parte della Corte costituzionale.
In particolare tale considerazione e' suffragata da altre due
recenti sentenze della Corte in materia, operanti nel senso della
gia' indicata omogeneizzazione dei trattamenti di quiescenza nel
pubblico impiego.
La prima e' la sentenza 30 giugno 1988, n. 763, con la quale la
Corte costituzionale, dopo aver rilevato che "tra le varie indennita'
di fine rapporto possono bensi' sussistere differenze di dettaglio
inerenti alla peculiarita' propria di ciascuna, ma nella sostanza
esse sono analoghe e omogenee per finalita' da realizzare, sicche' la
loro disciplina sostanziale e fondamentale non puo' essere
differente" e che "proprio per la omogeneita' delle due indennita'
(premio di servizio e buonuscita)... non trova alcuna adeguata e
razionale giustificazione la sostanziale disparita' di trattamento
degli iscritti all'I.N.A.D.E.L. rispetto ai dipendenti statali", ha
dichiarato l'illegittimita' costituzionale di quelle disposizioni
della legge 8 marzo 1968, n. 152 (Nuove nome in materia previdenziale
per il personle degli enti locali) che prevedevano, per il
conseguimento dell'indennita' di premio di servizio, condizioni piu'
restrittive rispetto a quelle dettate per il conseguimento
dell'indennita' di buonuscita.
La seconda e' la sentenza 14 luglio 1988, n. 821, con la quale la
Corte costituzionale, dopo aver evidenziato che "le due indennita'
(premio di servizio e buonuscita) risultano ormai completamente
equiparate" e che "pertanto non trovano piu' razionale e adeguata
giustificazione le norme che le assoggettavano ad un differente
trattamento, tanto piu' che questa Corte piu' volte aveva segnalato
al legislatore la necessita' di dettare una disciplina della
indennita' di fine servizio erogata agli impiegati di enti pubblici e
ai loro superstiti uniforme rispetto a quella propria della
indennita' di buonuscita erogata ai dipendenti statali", ha
dichiarato l'illegittimita' costituzionale di quelle disposizioni
della legge n. 152/1968 che per i collaterali dei dipendenti degli
enti locali subordinano il diritto all'erogazione dell'indennita'
premio di servizio a condizioni piu' restrittive rispetto a quelle
previste per il conseguimento dell'indennita' di buonuscita da parte
dei collaterali dei dipendenti dello Stato.
In relazione a quanto sopra, tenuto conto che ormai l'indennita'
integrativa speciale ha natura squisitamente retributiva avendo la
funzione di mantenere inalterato nel tempo il valore reale dello
stipendio; che tale natura retributiva e' stata confermata anche da
interventi legislativi in materia (e in particolare dalla riforma
fiscale di cui alla legge 9 ottobre 1971, n. 825, e del d.P.R. 29
settembre 1973, n. 597); che le modifiche strutturali intervenute nel
tempo l'hanno del tutto assimilata alla indennita' di contingenza
corrisposta ai lavoratori privati della cui natura retributiva non
v'e' alcun dubbio; che l'indennita' di contingenza fa parte degli
elementi presi in riferimento per il calcolo dell'indennita' di fine
rapporto per i lavoratori dipendenti privati (legge n. 297/1982); che
l'indennita' di contingenza (o le analoghe voci previste dalle varie
disposizioni normative) viene egualmente computata per la
liquidazione del trattamento di fine rapporto ormai di tutti i
dipendenti pubblici non statali (da ultimo anche la Banca d'Italia
nel corso del 1989 ha modificato in tal senso il proprio regolamento
per il trattamento di quiescenza); che pertanto - considerato il peso
di tale voce nel complessivo trattamento economico del personale
dipendente - la discriminazione a carico dei soli lavoratori
dipendenti statali appare particolarmente iniqua e abbisognevole di
un intervento della Corte costituzionale, cio' stante, apparendo
rilevante e non manifestamente infondata, via rimessa all'esame della
Corte costituzionale ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, la questione sulla legittimita' degli artt. 3 e 38 del d.P.R.
29 dicembre 1973, n. 1032, nonche' dell'art. 1 della legge n.
324/1959 per il contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione.