Ricorso per conflitto di attribuzioni per la regione Toscana, in
persona del predidente pro-tempore della giunta regionale,
rappresentato e difeso per mandato a margine del presente atto
dall'avv. Alberto Predieri e presso il suo studio elettivamente
domiciliato in Roma, via G. Carducci n. 4, giusta delibera g.r. n. 36
del 7 gennaio 1991, contro il Presidente del Consiglio dei Ministri
pro-tempore per l'annullamento dell'art. 1, ultimo comma, del decreto
del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro e
il Ministro delle finanze, del 10 novembre 1990 "attribuzione alle
regioni e all'Automobile club d'Italia di somme pari a quelle
devolute per l'anno 1988 a titolo di imposta di soggiorno" pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 272 del 21 novembre 1990, p. 8.
1. - Sulla Gazzetta Ufficiale n. 272 del 21 novembre 1990 e' stato
pubblicato il decreto ministeriale con il quale, fra l'altro, sono
attribuite alle regioni per l'anno 1989 somme di importo pari a
quelle devolute a titolo di imposta di soggiorno per l'anno 1988 agli
enti beneficiari del gettito di tale imposta indicati nell'art. 1 del
decreto per le somme ugualmente indicate nell'art. 1.
Il terzo comma dell'art. 1 stabilisce inoltre che per l'anno 1990,
sono attribuite alle regioni somme in misura pari a quelle assegnate
per il 1989 oppure somme "parzialmente ridotte" nel caso i versamenti
affluiti allo Stato ai sensi dell'art. 6, secondo comma, del d.-l. n.
66/1989 siano inferiori al complessivo importo indicato nello stesso
articolo (che e' lo stesso importo totale attribuito alle regioni per
l'anno 1989).
Nella parte motiva del decreto, quest'ultimo fa riferimento - fra
l'altro - al secondo comma dell'art. 10 del d.-l. n. 66/1989,
convertito in legge n. 144/1989.
2. - L'art. 10 del d.-l. n. 66/1989 convertito in legge n.
144/1989 dispone:
"1. Con effetto dal 1 gennaio 1989 e' soppressa l'imposta di
soggiorno di cui al d.-l. 24 novembre 1938, n. 1926, convertito dalla
legge 2 giugno 1939, n. 739 a), e successive modificazioni e
integrazioni.
2. Alle regioni sono attribuite, per gli anni 1989 e 1990, somme
di importo pari a quelle devolute a titolo di imposta di soggiorno
per l'anno 1988 agli enti beneficiari del gettito di tale imposta,
esclusi i comuni e le sezioni autonome per l'esercizio del credito
alberghiero e turistico. Le somme pervenute alle regioni sono dalle
stesse utilizzate per il fabbisogno finanziario degli enti
provinciali per il turismo, delle aziende di soggiorno o di quelle di
promozione turistica".
Il precedente art. 6 "Disposizioni particolari per l'applicazione
e dell'imposta (trattasi dell'imposta comunale per l'esercizio di
imprese e di arti e professioni) e varie", stabilisce che:
"1. Nei comuni istituiti successivamente al 1 gennaio 1989 si
applicano le misure minime d'imposta, previste dall'allegata tabella,
fino all'anno antecedente a quello per il quale e' adottata la
deliberazione di cui all'art. 2.
2. Il dieci per cento delle somme riscosse dai comuni per imposta,
sanzioni ed interessi e' devoluto, a cura dei comuni stessi, alle
rispettive province, le quali trattengono il settanta per cento delle
somme ricevute e versano il restante trenta per cento allo Stato per
la sua attribuzione ai comuni e alle province sulla base di criteri
perequativi, salvo quanto disposto dal terzo comma.
3. Le somme affluite allo Stato ai sensi del secondo comma per gli
anni 1989 e 1990 sono utilizzate per l'attribuzione delle somme di
cui all'art. 10, secondo e terzo comma, fino a concorrenza del
relativo fabbisogno, secondo modalita' e termini stabiliti con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri del
tesoro e delle finanze. L'attribuzione delle somme predette e'
effettuata dal Ministro dell'interno. Le modalita' ed i termini per
l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 2 sono stabiliti con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri del
tesoro e delle finanze, su proposta della commissione di ricerca per
la finanza locale ai sensi dell'art. 18 del d.-l. 28 febbraio 1983,
n. 55, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1983, n.
131, e successive modificazioni ed integrazioni a), sentite
l'associazione nazionale dei comuni italiani, l'Unione delle province
d'Italia e l'Unione nazionale comuni comunita' enti montani".
3. - Come gia' accennato, il decreto del Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro del tesoro e il Ministro delle finanze del
10 novembre 1990, che significativamente si intitola "attribuzione
alle regioni e all'Automobile club d'Italia di somme pari a quelle
devolute per l'anno 1988 a titolo di imposta di soggiorno", all'art.
1, ultimo comma, stabilisce che "per l'anno 1990 alle regioni sono
attribuite somme in misura pari a quelle assegnate per l'anno 1989,
ovvero somme proporzionalmente ridotte qualora i versamenti affluiti
allo Stato ai sensi dell'art. 6, secondo comma, del d.-l. 2 marzo
1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile
1989, n. 144, siano inferiori, in base alle risultanze del conto
consuntivo per l'anno 1990, al complessivo importo di L.
42.479.268.679".
4. - In tal modo si riduce in modo illegittimo e lesivo della
spesa regionale il contributo dovuto alle regioni che per legge deve
essere pari tanto per l'anno 1989 quanto per l'anno 1990 a quello
devoluto nel 1988, come sopra detto.
La legge esplicitamente prevede la misura del contributo, che
dev'essere pari, e non puo' essere ridotto da un atto amministrativo
la cui competenza e' limitata alle modalita' e ai termini di cui
parla l'art. 6, terzo comma, primo periodo, senza intaccare la
disposizione dell'art. 10.
5. - Viceversa, l'illegittimo decreto, violando gli artt. 3, primo
comma, 117, 118, 119 della Costituzione, opera un'illegittima
riduzione pretendendo di modificare il chiaro disposto della legge
(contributo pari) riducendo l'attribuzione di somme alle regioni in
correlazione all'ammontare dei versamenti delle quote spettanti allo
Stato dell'imposta sulle imprese, arti e professioni. Tali versamenti
sono disciplinati dall'art. 6, secondo comma, cosi' come e'
disciplinato l'impiego delle somme versate dalle province e affluite
allo Stato.
Le somme vanno utilizzate prioritariamente per i versamenti alle
regioni dei contributi di cui all'art. 10, secodo e terzo comma, fino
alla concorrenza del relativo fabbisogno.
Il quale e' quello di raggiungere la parita' con l'importo delle
somme devolute a titolo di imposta di soggiorno per l'anno 1988; se
il gettito della imposta sulle imprese arti e professioni e'
superiore al fabbisogno predetto, le residue somme affluite alle
Casse dello Stato saranno dai suoi organi competenti liberamente
utilizzate.
Se, viceversa, il gettito fosse inferiore al fabbisogno (e cioe'
alla parita' con l'imposta del 1988) lo Stato dovra' provvedere in
altro modo utilizzando altri fondi; non potra' mai non corrispondere
il contributo pari all'imposta di soggiorno del 1988.
6. - La lesione dell'autonomia regionale posta in essere
dall'illegittimo decreto governativo, che modifica una norma di legge
rovesciando i principi di gerarchia delle fonti e la riserva di legge
posta dall'art. 119 della Costituzione (su cui sono intervenute
numerose sentenze della Corte), impone alla regione Toscana di
chiedere