ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge
11 febbraio 1980, n. 18 (Indennita' di accompagnamento agli invalidi
civili totalmente inabili), promosso con ordinanza emessa l'8
novembre 1990 dal Tribunale di Brescia nel procedimento civile
vertente tra Foiadelli Tarcisio e Ministero dell'interno, iscritta al
n. 755 del registro ordinanze 1990 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 3, prima serie speciale, dell'anno
1991;
Udito nella camera di consiglio del 20 marzo 1991 il Giudice
relatore Francesco Paolo Casavola;
Ritenuto in fatto
Nel corso di un giudizio di appello in cui le parti, in qualita'
di tutori dei figli inabili, avevano proposto gravame avverso la
sentenza del Pretore che aveva loro negato il diritto a percepire
l'indennita' di accompagnamento, essendo gli invalidi in parola
ricoverati in istituto (con retta a totale carico di ente pubblico),
il Tribunale di Brescia, con ordinanza emessa in data 8 novembre
1990, ha sollevato, in relazione agli artt. 3 e 38 della
Costituzione, questione di legittimita' costituzionale dell'art. 1
della legge 11 febbraio 1980, n. 18.
Osserva il giudice a quo come dagli atti di causa risulti che i
figli degli appellanti restano affidati alla famiglia dalle ore 15 di
ogni venerdi' alle ore 9 di ogni lunedi', nonche' in occasione delle
vacanze natalizie, pasquali ed estive "per un totale di circa 154
giorni all'anno".
Trattandosi quindi di "degenza non continuativa", non appare
giustificata la totale esclusione dell'indennita' d'accompagnamento
che la norma impugnata sancirebbe, appunto, per gli invalidi civili
gratuitamente ricoverati in istituti.
L'omessa previsione di un'indennita' proporzionata ai giorni di
ricovero - che il Tribunale ritiene non possa riconoscersi neppure in
via interpretativa - sarebbe creativa di una disparita' di
trattamento tra chi e' ricoverato in modo ininterrotto e chi, come
nella specie, resta per certi periodi a carico della famiglia.
Considerato in diritto
1. - Il Tribunale di Brescia dubita della legittimita'
costituzionale dell'art. 1 della legge 11 febbraio 1980, n. 18
(Indennita' di accompagnamento agli invalidi civili totalmente
inabili), nella parte in cui, nell'escludere il diritto
all'indennita' in argomento per i soggetti ricoverati gratuitamente
in istituto, non prevede la possibilita' di un'erogazione frazionata
dell'indennita' stessa in relazione ai periodi di mancato ricovero.
Gli invalidi che per qualche tempo si trovino a carico delle
famiglie risulterebbero, secondo la prospettazione, ingiustamente
discriminati rispetto a coloro che non interrompono mai il ricovero,
con conseguente, ipotizzato vulnus della garanzia dell'assistenza
sociale.
2. - La questione e' infondata.
La norma impugnata preclude, nell'ultimo comma, la corresponsione
dell'indennita' di accompagnamento agli "invalidi civili gravi
ricoverati gratuitamente in istituto".
La stessa disposizione, al primo comma, ed ancor meglio l'art. 1
della successiva legge 21 novembre 1988, n. 508 (recante norme
integrative in materia), chiariscono come l'indennita' spetti, oltre
che ai ciechi assoluti, ai cittadini totalmente inabili
impossibilitati a deambulare senza il permanente ausilio di un
accompagnatore ovvero abbisognevoli di continua assistenza non
essendo in grado di compiere gli atti quotidiani della vita.
Come si evince dai Lavori parlamentari (cfr. Atti Senato VIII
Legislatura - 8 gennaio 1980) la ratio della denunziata normativa
risiede proprio nell'offrire un'alternativa al ricovero degli
invalidi gravi, "un aiuto alle famiglie che vogliono tenere in casa
il loro familiare duramente colpito".
Cio' premesso, e' evidente come la norma si proponga di evitare
una duplicazione dell'onere a carico dello Stato allorche'
l'invalido, ricoverato in via permanente, si assenti saltuariamente
dal luogo di degenza.
Non sarebbe razionale ipotizzare la frazionabilita'
dell'indennita', assicurandola anche per un lasso di tempo
addirittura giornaliero o comunque inferiore al periodo mensile di
pagamento: ne conseguirebbe che di essa verrebbe a giovarsi un
soggetto al quale, contemporaneamente, l'istituzione ospedaliera
assicura la disponibilita' del ricovero e di un posto solo
momentaneamente non occupato.
Diverso e' il caso in cui l'allontanamento dall'istituto avvenga
per periodi uguali o superiori al mese, consentendo cosi'
all'amministrazione onerata di sospendere il pagamento delle rette,
in coincidenza con la possibilita' per l'ente ospedaliero di
utilizzare diversamente il posto-letto.
In tale ipotesi, venendo meno una erogazione dello Stato,
l'invalido puo' ben far valere il proprio diritto all'indennita',
come del resto e' confermato dalla prassi amministrativa che offre
valido argomento interpretativo nel senso ora indicato. Le circolari
in materia del Ministero dell'interno, infatti, oltre a limitare la
nozione di ricovero ai soli casi di lunga degenza e terapie
riabilitative (con esclusione cioe' di situazioni contingenti),
consentono di ottenere, a domanda, il pagamento della provvidenza de
qua per i mesi di (documentata) interruzione del ricovero.