IL CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello n.
60/88 proposta dal questore di Ragusa pro-tempore e il Ministero
dell'interno, in persona del Ministro pro-tempore, rappresentati e
difesi dall'avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo, presso i
cui uffici in via Alcide De Gasperi, 81, sono per legge domiciliati,
contro Pampallona Giacomo rappresentato e difeso dagli avv.ti Giacomo
Vespo e Umberto Speciale ed elettivamente domiciliato in Palermo, via
Sciuti, 91/L presso lo studio del secondo, per l'annullamento della
sentenza del t.a.r. per la Sicilia, prima sezione staccata di
Catania, n. 1407/87 avente per oggetto: destituzione di diritto
dall'amministrazione della pubblica sicurezza;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio degli avv.ti G. Vespo e
U. Speciale per Pampallona Giacomo;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Vista la propria ordinanza 29 dicembre 1989, n. 504, con cui e'
stata disposta la rimessione degli atti alla Corte costituzionale;
Vista l'ordinanza 31 luglio 1990, n. 403, con cui la Corte
costituzionale ha restituito gli atti a questo consiglio;
Udita alla pubblica udienza del 20 dicembre 1990 la relazione del
consigliere Salvatore Giacchetti e uditi, altresi', l'avvocatura
dello Stato per il questore di Ragusa e per il Ministero dell'interno
e gli avv.ti Erminia Esposito Vincitori ed Ignazio Scardina, su
delega dell'avv. Umberto Speciale, per Pampallona Giacomo;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue;
F A T T O
Il sig. Giacomo Pampallona, agente della Polizia di Stato,
impugnava dinanzi al t.a.r.s.:
1) il decreto n. 800/23239 del 29 gennaio 1985, col quale il
capo della Polizia ne disponeva la destituzione di diritto - a norma
dell'art. 8, primo comma, lett. b), del d.P.R. 25 ottobre 1981, n.
737 - a seguito di condanna penale, passata in giudicato, che
comportava l'interdizione dai pubblici uffici per la durata di un
anno;
2) il verbale in data 1 febbraio 1985, col quale la questura di
Catania gli comunicava il suddetto provvedimento.
Deduceva, in particolare, l'illegittimita' costituzionale del
citato art. 8 per violazione del principio di ragionevolezza
discendente dall'art. 3 della Costituzione.
Il t.a.r., sezione staccata di Catania, con sentenza 21 novembre
1987, n. 1407:
a) rilevava che il suddetto art. 8, che prevedeva la
destituzione di diritto nel caso di condanna importante
l'interdizione "anche temporanea" dai pubblici uffici, era stato
modificato dall'art. 11 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, che
prevede detta destituzione nel caso di condanna importante "la
interdizione perpetua" dagli uffici stessi;
b) riteneva la nuova normativa retroattivamente applicabile ai
provvedimenti di destituzione ancora sub iudice, ai sensi dell'art. 2
del cod. pen., dell'art. 12, secondo comma, delle disp. prel. del
cod. civ., e dell'art. 25, secondo comma, della Costituzione;
c) riteneva pertanto di dover rilevare il vizio di invalidita'
sopravvenuta dei provvedimenti impugnati; e cio' d'ufficio, in quanto
tale profilo - non contenuto, ovviamente, nel ricorso introduttivo -
non era stato formulato in un motivo aggiunto ma in una semplice
memoria non notificata;
d) accoglieva pertanto il ricorso per l'esclusiva
considerazione sub c), dichiarando assorbiti i motivi proposti con
l'atto introduttivo, tra i quali l'indicato vizio di legittimita'
costituzionale.
La sentenza veniva appellata dall'amministrazione, che deduceva in
particolare che il primo giudice avrebbe accolto un motivo che non
era stato dedotto, e che comunque era infondato, in quanto il
principio di retroattivita' della norma piu' favorevole, posto dal
t.a.r. a fondamento della sua decisione, si riferirebbe alle sole
norme incriminatrici penali e non troverebbe quindi applicazione in
materia amministrativa.
Il Pampallona si costituiva in appello, contestando puntualmente
le censure dell'appellante.
Questo consiglio, con ordinanza 29 dicembre 1989, n. 504:
a) riteneva fondato l'appello dell'amministrazione, in quanto
il primo giudice aveva rilevato d'ufficio un vizio di legittimita'
che non era stato formulato dal ricorrente;
b) prendeva quindi in esame la questione di legittimita'
costituzionale del citato art. 8, lett. b), gia' assorbita in primo
grado e riproposta in appello; e, ritenutala rilevante ai fini del
decidere e non manifestamente infondata, rimetteva gli atti alla
Corte costituzionale, sospendendo il giudizio.
La Corte costituzionale, con ordinanza 31 luglio 1990, n. 403, ha
restituito gli atti a questo consiglio, rilevando che successivamente
all'ordinanza n. 504/1989 e' stata promulgata la legge 7 febbraio
1990, n. 19, che all'art. 10 ha dettato una nuova disciplina alla
materia de qua; e che pertanto si rende necessario un riesame della
rilevanza della questione alla stregua dello ius superveniens.
A seguito di cio' questo Consiglio ha nuovamente preso la causa in
decisione.
D I R I T T O
Ritiene il collegio che, nella particolare fattispecie in esame,
la successiva promulgazione della legge 7 febbraio 1990, n. 19, la
quale all'art. 10 dispone che i pubblici dipendenti gia' destituiti
di diritto siano riammessi in servizio ove ad essi non venga inflitta
la sanzione disciplinare della destituzione, non abbia fatto venir
meno la rilevanza della questione di legittimita' costituzionale
sollevata con l'ordinanza 29 dicembre 1989, n. 504, e relativa
all'art. 8, primo comma, lett. b), del d.P.R. 25 ottobre 1981, n.
737.
Ed infatti l'eventuale declaratoria di illegittimita'
costituzionale del citato art. 8 condurrebbe all'annullamento, da
parte di questo consiglio, del provvedimento di destituzione irrogato
il 29 gennaio 1985 al Pampallona, con conseguente diritto
dell'interessato ad un'integrale ricostruzione ex tunc della sua
carriera sotto il profilo sia giuridico che economico.
Invece la riammissione in servizio ai sensi dell'art. 10 della
legge n. 19/1990 determina la reintegrazione nel ruolo "con la
qualifica, il livello e l'anzianita' posseduti alla data di
cessazione del servizio", opera cioe' con effetto ex nunc; e
pertanto, atteso il lungo tempo trascorso nel caso in esame dalla
data del provvedimento di destituzione, e' molto meno favorevole per
il Pampallona, che conserva quindi l'interesse a vedere decisa la
questione di legittimita' costituzionale sollevata con l'ordinanza n.
504/1989.
Gi atti vanno pertanto restituiti alla Corte costituzionale.