Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale, dott. Luis Durnwalder, giusta
deliberazione della giunta provinciale n. 2188 del 29 aprile 1991,
rappresentata e difesa - in virtu' di procura speciale del 30 aprile
1991, rogata dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli (prot. n. 16112) -
dagli avvocati professori Sergio Panunzio e Roland Riz e presso il
primo di essi elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n.
3, contro la presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica, per la dichiarazione di
incostituzionalita' dell'art. 1 del d.-l. 6 febbraio 1991, n. 35,
come convertito in legge 4 aprile 1991, n. 111, per violazione degli
artt. 4, primo comma, n. 7; 9, primo comma, n. 10; 16 primo comma;
54, primo comma, nn. 5 e 6; 87 e 88 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670
e relative norme di attuazione, approvate con d.P.R. 28 marzo 1975,
n. 474, modificato ed integrato con d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197;
nonche' in relazione all'art. 80 della legge 23 dicembre 1978, n.
833.
F A T T O
1. - Com'e' noto, l'art. 4, primo comma, n. 7 dello statuto
speciale T.-A.A. attribuisce alla regione una potesta' legislativa
primaria in materia di ordinamento degli enti sanitari ed
ospedalieri. I successivi artt. 9, primo comma, n. 10 e 16, primo
comma, conferiscono invece, rispettivamente, alle Provincie autonome,
una competenza legislativa ed amministrativa concorrente in materia
di igiene e sanita', ivi compresa l'assistenza sanitaria ed
ospedaliera.
A tale disciplina statutaria si collegano poi le relative norme
d'attuazione, fra cui, in particolare, quelle stabilite dal d.P.R. 28
marzo 1975, n. 474 e successive modificazioni e integrazioni (di cui
al d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197).
Il trasferimento alla provincia ricorrente delle attribuzioni
precedentemente statali in materia di igiene e sanita' e' stato
integrale, ad eccezione delle specifiche competenze tassativamente
indicate dall'art. 3 del d.P.R. n. 474/1975, che sono rimaste allo
Stato. Inoltre, la legge 23 dicembre 1978, n. 833, esplicitamente
conferma che, per le materie da essa disciplinate, sono salve le
competenze statutarie delle regioni s statuto speciale e delle prov-
ince autonome di Trento e Bolzano "secondo le forme e condizioni
particolari di autonomia definite" dal d.P.R. n. 670/1972 e relative
norme di attuazione "nel rispetto, per quanto attiene alla provincia
autonoma di Bolzano, anche delle norme relative alla ripartizione
proporzionale fra i gruppi linguistici e alla parificazione delle
lingue italiana e tedesca".
La provincia autonoma di Bolzano e' pure competente, ai sensi
dell'art. 54 del d.P.R. n. 670/1972, ad esercitare funzioni di
vigilanza e controllo sugli enti locali.
Infine, gli artt. 87 e 88 dello statuto per il T-A.A. non
contemplano in alcun modo, fra le funzioni attribuite al commissario
del Governo per la provincia di Bolzano, poteri sostitutivi nei
confronti della provincia medesima.
Sia la regione Trentino-Alto Adige che la provincia autonoma di
Bolzano hanno ripetutamente provveduto ad esercitare le rispettive
competenze, costituzionalmente garantite: si veda, per la regione, le
leggi regionali 30 aprile 1980, n. 6; 14 agosto 1986, n. 5 e 26
agosto 1988, n. 21; per la provincia ricorrente le leggi provinciali
2 gennaio 1981, n. 1; 8 aprile 1982, n. 12; 12 gennaio 1983, n. 3; 11
marzo 1983, n. 8; 28 giugno 1983, n. 19; 5 gennaio 1984 n. 1 e 18
agosto 1988, n. 33.
2. - Cio' premesso, e' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
31 del 6 febbraio 1991 il d.-l. 6 febbraio 1991, n. 35, poi
convertito, con modificazioni, nella legge 4 aprile 1991, n. 111
(Gazzetta Ufficiale n. 81 del 6 aprile 1991).
L'art. 1 di tale decreto prevede la costituzione di nuovi organi
delle uu.ss.ll., in particolare il comitato dei garanti (terzo,
quarto e quinto comma del cit. art. 1) e l'amministratore
straordinario settimo e ottavo comma dell'art. 1) destinati a
sostituire gli organi previsti dal vigente ordinamento regionale e
provinciale.
Sono anche dettate specifiche cause di incompatibilita' per la
nomina ad amministratore straordinario, nonche' il relativo
trattamento economico. Puo' rilevarsi, piu' in generale, che le
disposizioni legislative impugnate incidono sull'organizzazione delle
uu.ss.ll. e sulle prestazioni assistenziali da esse erogate.
Inoltre, il decreto impugnato conferisce poteri sostitutivi al
commissario del Governo (settimo e ottavo comma, dell'art. 1) ed al
Ministro della sanita' (ottavo comma dell'art. 1) anche nei confronti
della provincia ricorrente.
Il secondo comma dell'art. 1 del d.-l. n. 35/1991 detta pure
disposizioni sulle modalita' di svolgimento dei controlli di
legittimita' e di merito sugli atti adottati dagli organismi delle
uu.ss.ll.
Poiche' l'art. 1 del d.-l. n. 35/1991 e' lesivo delle competenze
costituzionali attribuite alla provincia autonoma di Bolzano questa
le impugna per i seguenti motivi di
D I R I T T O
1. - Violazione, da parte dell'art. 1 del d.-l. n. 35/1991, delle
competenze provinciali di cui agli artt. 4, primo comma, n. 7, 9,
primo comma, n. 10 e 16, primo comma, dello statuto speciale per il
T.A.A. e relative norme d'attuazione, anche in relazione all'art. 80
della legge 23 dicembre 1978, n. 833.
Il terzo, quarto, quinto, settimo, ottavo e decimo comma, art. 1
del decreto impugnato contengono la disciplina della costituzione di
due nuovi organi delle uu.ss.ll., il comitato dei garanti e
l'amministratore straordinario, destinati a soppiantare gli organi
attualmente previsti dall'ordinamento regionale e provinciale. La
disciplina legislativa statale si spinge a regolare specificamente le
modalita' di nomina e di elezione di tali nuovi organi,
individuandone le relative funzioni e dettando analiticamente le
cause di incompatibilita' per la nomina ad amministratore
straordinario, ed il relativo trattamento economico. La normativa
statale impugnata si pone, sotto tale profilo, palesemente in
contrasto con le norme costituzionali e legislative che attribuiscono
alla regione T.-A.A. ed alla provincia ricorrente, rispettivamente,
competenze legislative ed amministrative primarie e concorrenti in
materia di ordinamento degli enti sanitari ed ospedalieri e di igiene
e sanita'. L'art. 2 del d.P.R. n. 474/1975 precisa infatti che la
regione T.-A.A. "e' competente a disciplinare con proprie leggi il
modello di organizzazione e di funzionamento degli enti sanitari ed
ospedalieri" (primo comma) e che (secondo comma) "rimangono riservate
alle province le potesta' amministrative in ordine all'istituzione
degli enti sanitari ed ospedalieri e alle altre funzioni concernenti
gli stessi enti quali previsti dalla legge regionale".
2. - Violazione, da parte dell'art. 1, secondo comma, del d.-l. n.
35/1991, delle competenze provinciali di cui all'art. 54, primo
comma, nn. 5 e 6 dello statuto speciale per il T.-A.A. e relative
norme d'attuazione, anche in relazione all'art. 80 della legge 23
dicembre 1978, n. 833.
Il secondo comma, art. 1 del d.-l. n. 35/1991 detta una nuova
normativa sui controlli di legittimita' e di merito sugli atti
adottati dagli organi delle unita' sanitarie locali, in contrasto con
la previsione della norma statutaria (art. 54, primo comma, nn. 5 e
6) che riserva alla provincia ricorrente ogni competenza in materia.
3. - Violazione, da parte dell'art. 1, settimo e ottavo comma, del
d.-l. n. 35/1991, delle competenze provinciali di cui agli artt. 9,
primo comma, n. 16, 16, primo comma, 87 e 88 dello statuto speciale
per il T.A.A.
La normativa statale richiamata in epigrafe prevede l'attribuzione
di poteri sostitutivi, conferiti al commissario del Governo ed al
Ministro della sanita', poteri che tali organi potrebbero esercitare
anche nei confronti della provincia ricorrente. Ma sia la
configurazione delle funzioni legislative ed amministrative della
provincia autonoma di Bolzano, sia la disciplina statutaria (artt. 87
e 88 del d.P.R. n. 670/1972) dei poteri del commissario del Governo
escludono che quest'ultimo (che non e' neppure una "autorita' di
governo" nel senso richiesto da codesta ecc.ma Corte per il legittimo
esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti delle regioni e prov-
ince autonome: da ultimo sentenza n. 49/1991), o il Ministro della
sanita', possano legittimamente esercitare poteri sostitutivi nei
confronti della provincia ricorrente senza che sia intervenuta in
proposito neppure una deliberazione del Consiglio dei Ministri, senza
avere ottenuto l'intesa o almeno il parere della provincia medesima,
in generale nel piu' completo dispregio del principio della "leale
cooperazione", come e' in particolare dimostrato dal fatto che la
disciplina impugnata non prevede neppure una previa messa in mora
della provincia in ipotesi inattiva mediante diffida ad adempiere
entro un determinato termine (da ultimo, ancora sentenza n. 49/1991).