Ricorso per conflitto di attribuzione della regione Liguria in
persona del presidente pro-tempore della giunta regionale, a cio'
autorizzato con deliberazione della giunta regionale n. 2157 del 9
maggio 1991, rappresentato e difeso per mandato in calce del presente
atto dall'avv. Giuseppe Petrocelli, del Servizio legale regionale con
domicilio eletto in Roma, via XX Settembre, 1, presso lo studio
dell'avv. Giampaolo Zanchini, contro la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, in persona del presidente pro-tempore, per l'annullamento
della circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la funzione pubblica, n. 72741/7463 in data 14 marzo
1991, avente ad oggetto: "legge 7 agosto 1990, n. 241 - Procedimento
amministrativo - articoli 19 e 20".
F A T T O
Con telefax n. 39682496 in data 18 marzo 1991, la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica, ha
inviato a tutte le regioni la nota n. 72741/7463 del 14 marzo 1991, e
relativi allegati, avente ad oggetto: "legge 7 agosto 1990, n. 241 -
Procedimento amministrativo - articoli 19 e 20".
Mediante il suddetto atto, la Presidenza del Consiglio dei
Ministri ha trasmesso tre schemi di regolamento per l'applicazione
degli articoli 19 e 20 della legge n. 241, onde determinare,
rispettivamente, "i casi in cui l'esercizio di un'attivita' privata
subordinato ad autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta,
permesso o altro atto di consenso comunque denominato puo' essere
intrapreso su denuncia dell'interessato all'amministrazione
competente" (art. 19), nonche' i casi in cui "la domanda di rilascio
di una autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso,..
.. .. si considera accolta qualora non venga comunicato
all'interessato il provvedimento di diniego entro il termine fissato"
(art. 20).
Tuttavia, la citata circolare, nella parte in cui obbliga le
regioni ad "inviare elementi utili alla identificazione dei
procedimenti oggetto delle rispettive competenze" rientranti
nell'ambito in applicazione dei citati articoli 19 e 20 e fissa un
termine entro cui far pervenire osservazioni e proposte agli schemi
di regolamento inviati (scaduto il quale "ogni Amministrazione sara'
ritenuta consenziente"), risulta invasiva delle competenze regionali
costituzionalmente tutelate per i seguenti motivi in
D I R I T T O
Violazione degli articoli 117 e 118 della Costituzione e dell'art. 29
della legge 7 agosto 1990, n. 241.
L'impugnata circolare manifesta chiaramente che la Presidenza del
Consiglio ha annoverato anche le regioni tra i soggetti passivi,
destinatari dei regolamenti governativi di cui agli articoli 19 e 20
della legge n. 241/1990, ritenendo di poter identificare ed inserire
in quei regolamenti anche gli atti ed i procedimenti rientranti nella
sfera regionale.
In altre parole, lo Stato si sarebbe arrogato il diritto di
regolamentare - nella materia de qua - anche i procedimenti di
competenza regionale, sia pur con la "collaborazione" delle regioni
chiamate solo a "fornire elementi utili" alla identificazione dei
procedimenti di propria competenza.
Ognun vede come tale impostazione appaia gravemente lesiva
dell'autonomia regionale, giacche' non tiene in alcun conto che le
disposizioni di legge n. 241 costituiscono per le regioni a statuto
ordinario mere norme di principio, secondo l'esplicito dettato
dell'art. 29, che cosi' recita: "Le regioni a statuto ordinario
regolano le materie disciplinate dalla presente legge nel rispetto
dei principi desumibili dalle disposizioni in essa contenute, che
costituiscono principi generali dell'ordinamento".
Appare evidente pertanto che la materia "procedimento
amministrativo" dovra' essere regolamentata totalmente dalle regioni,
con il solo limite del rispetto dei principi fondamentali ricavabili
dalla legge n. 241, e che spetta a queste ultime determinare
autonomamente, per i procedimenti di propria competenza, i casi di
cui alla fattispecie previste degli articoli 19 e 20 della legge n.
241/1990, e senza alcuna possibilita' da parte statale di porre a
carico delle regioni ne' un obbligo collaborativo (l'invio di
elementi volti all'identificazione dei procedimenti di competenza
regionale), ne' un obbligo di pronunciarsi circa gli schemi di
regolamento inviati, estranei agli interessi di pertinenza regionale.
In altre parole, la normazione statale e la normazione regionale
debbono procedere - nella materia de qua - in parallelo e senza
reciproche interferenze, in modo tale che sia consentita alla regione
la piena esplicazione della propria autonomia legislativa ed
organizzativa in tema di procedimento, assicurata dall'art. 29 della
legge n. 241/1990.
Violazione del principio di ragionevolezza.
Sotto ulteriore profilo, va rilevato come non sussista alcun
comprensibile interesse a che compaiano nei medesimi elenchi le
attivita' di altre amministrazioni di cui agli articoli 19 e 20 della
legge n. 241/1990, atteso che le regioni, come s'e' detto, procedono
in piena autonomia a determinare sia le attivita' alle quali puo'
darsi inizio subito dopo la denuncia ex art. 19 della legge n.
241/1990, sia le attivita' cui puo' darsi inizio decorso il
prescritto termine ex art. 20 della legge n. 241/1990.
Pertanto, risulta del tutto irragionevole la pretesa statale di
costringere le regioni ad identificare e far pervenire i procedimenti
oggetto della propria competenza, cosi' come previsto dall'impugnata
circolare.