ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nei giudizi di legittimita' costituzionale dell'art. 3, secondo
comma, della legge 8 marzo 1968, n. 152 (Nuove norme in materia
previdenziale per il personale degli enti locali), promossi con le
seguenti ordinanze:
1) ordinanza emessa il 23 novembre 1990 dal Pretore di Bologna
nel procedimento civile vertente tra Moschetta Paolo ed altra e
l'I.N.A.D.E.L., iscritta al n. 189 del registro ordinanze 1991 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 14, prima
serie speciale, dell'anno 1991;
2) ordinanza emessa il 5 novembre 1990 dal Pretore di Bologna
nel procedimento civile vertente tra Della Casa Marika e
l'I.N.A.D.E.L., iscritta al n. 206 del registro ordinanze 1991 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 14, prima
serie speciale, dell'anno 1991;
Visti gli atti di costituzione di Moschetta Paolo e Lucia, di
Della Casa Marika e dell'I.N.A.D.E.L.;
Udito nell'udienza pubblica del 4 giugno 1991 il Giudice relatore
Francesco Greco;
Udito l'avv. Felice Assennato per Moschetta Paolo e Lucia e Della
Casa Marika;
Ritenuto in fatto
1. - Nel procedimento promosso da Paolo e Lucia Moschetta nei
confronti dell'I.N.A.D.E.L., per sentir dichiarare il loro diritto
(quali nipoti superstiti ed unici eredi legittimi di Luigi Diolaiti,
iscritto al detto Istituto e deceduto, senza testamento, in attivita'
di servizio, il 10 novembre 1989) di ottenere l'erogazione, in forma
indiretta, dell'indennita' premio di servizio maturata da
quest'ultimo, il Pretore di Bologna (con ordinanza del 23 novembre
1990, R.O. n. 189 del 1991), accogliendo l'eccezione formulata dagli
stessi attori, ha sollevato questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 3, secondo comma, della legge 8 marzo 1968, n. 152, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non
prevede che, in caso di morte del titolare del diritto alla
menzionata indennita', questa, in mancanza di altri superstiti aventi
titolo o di eredi testamentari, sia devoluta ai nipoti, quali eredi
ex lege dello stesso titolare.
Il giudice a quo ha ritenuto la rilevanza della questione, in
considerazione del contenuto della domanda e dell'impedimento, da
parte della disposizione censurata, all'accoglimento della stessa ed,
inoltre, la sua non manifesta infondatezza.
Ha osservato che:
l'attuale testo dell'art. 3 della legge n. 152 del 1968, a
seguito della parziale declaratoria di illegittimita' costituzionale
con sentenza di questa Corte n. 471 del 1989, prevede la possibilita'
di disporre per testamento dell'indennita' premio di servizio, nel
caso in cui manchino superstiti tutelati in via principale (e cioe',
il coniuge o, in difetto, i figli minorenni in concorso con quelli
maggiorenni, inabili a proficuo lavoro, nullatenenti ed a carico
dell'iscritto; nonche', per effetto delle sentenze di questa stessa
Corte nn. 115 del 1979, 110 del 1981 e 821 del 1988, i collaterali ed
i genitori ultrasessantenni, che versino nelle condizioni ora indi-
cate);
tuttavia, non prevede la sua devoluzione secondo le norme della
successione legittima, in difetto di disposizioni del de cuius;
l'assenza di siffatta previsione discrimina gli eredi legittimi
dell'iscritto all'I.N.A.D.E.L. rispetto a quelli del lavoratore
privato, per i quali l'art. 2122 del codice civile stabilisce,
invece, la possibilita' della suddetta devoluzione dell'indennita' di
anzianita'; la discriminazione e' priva di giustificazione per le
medesime ragioni che hanno gia' indotto questa Corte, con la sopra
citata sentenza, ad estendere all'indennita' premio di servizio la
regola della disponibilita' per testamento.
2. - Identica questione e' stata sollevata dallo stesso Pretore di
Bologna con ordinanza del 5 novembre 1990, pervenuta alla Corte
successivamente (R.O. n. 206 del 1991), nel procedimento civile
promosso, con uguale domanda, da Marika Della Casa nei confronti
dell'I.N.A.D.E.L.
3. - Entrambe le ordinanze, ritualmente notificate e comunicate,
sono state altresi' pubblicate nella Gazzetta Ufficiale.
3.1. - Nei giudizi davanti alla Corte si sono costituite le parti
private; in quello introdotto con l'ordinanza n. 189 del 1991 si e'
costituito anche I.N.A.D.E.L..
4. - La difesa delle parti private ha concluso per la fondatezza
della questione, sottolineando che l'accoglimento della tesi
dell'illegittimita' della disposizione censurata appare, in buona
sostanza, un mero corollario delle statuizioni di cui alla citata
sentenza n. 471 del 1989.
4.1. - Di tenore opposto sono le conclusioni rassegnate dalla
difesa I.N.A.D.E.L., che ha sottolineato la mancanza di omogeneita'
delle situazioni poste a raffronto, sull'assunto che l'indennita'
premio di servizio, a differenza del trattamento di fine rapporto
dovuto ai lavoratori privati, ha finalita' essenzialmente ed
esclusivamente previdenziali, in ragione delle quali puo' essere
legittimamente assoggettata a condizioni che ne limitino
l'erogazione, in modo diversificato rispetto a quanto stabilito per
il detto trattamento.
Considerato in diritto
1. - La Corte e' chiamata a verificare se l'art. 3, secondo comma,
della legge 8 marzo 1968, n. 152, nella parte in cui non prevede che
possano avere diritto, quali eredi ex lege, alla indennita' premio di
servizio, in mancanza di altri superstiti aventi titolo
all'attribuzione in forma indiretta o di eredi testamentari, i nipoti
del dipendente iscritto all'I.N.A.D.E.L. deceduto in attivita' di
servizio, violi l'art. 3 della Costituzione, per il deteriore
trattamento che, in tal modo, determina in danno della teste'
menzionata categoria di soggetti, rispetto agli eredi legittimi del
lavoratore subordinato privato, ai quali l'art. 2122 del codice
civile consente siffatta successione, con riguardo al trattamento di
fine rapporto maturato dal loro dante causa.
2. - I due giudizi, siccome prospettano la stessa questione,
possono essere riuniti e decisi con un unico provvedimento.
3. - La questione e' fondata.
Si e' gia' ritenuto (Corte cost., sent. n. 471 del 1989) che la
indennita' premio di servizio ha subito una radicale evoluzione, sia
per effetto della nuova legislazione (specie dell'art. 22 della legge
29 ottobre 1987, n. 440, di conversione del decreto-legge n. 359 del
1987), sia per effetto dei numerosi interventi di questa Corte (in
ispecie, sent. n. 208 del 1986 e n. 763 del 1988). La si deve, ormai,
considerare un trattamento di fine rapporto ed, in particolare, un
diritto del lavoratore da lui conseguito durante la prestazione della
sua attivita' lavorativa, della quale e' frutto.
La sua natura e' mista e cioe' retributiva, assistenziale e
previdenziale; in altri termini, e' retributiva con funzione
previdenziale.
3.1. - Con la norma impugnata il legislatore ha tutelato
l'interesse di coloro che, per essere integrati nel nucleo familiare
del dipendente, dalla retribuzione che egli percepiva durante il
rapporto di impiego, ricevevano un sostentamento, del quale, dopo la
sua morte, sono rimasti privi in tutto o in parte. Essi sono: la
vedova non separata legalmente per sentenza passata in giudicato e
pronunciata per di lei colpa oppure, nel caso di morte della
iscritta, il vedovo non separato legalmente per sentenza passata in
giudicato e pronunciata per di lui colpa; la prole (figli legittimi,
legittimati, naturali, riconosciuti o giudizialmente dichiarati,
affiliati o adottivi, sempre che il relativo atto sia avvenuto prima
della cessazione dal servizio dell'iscritto) minorenne e, in concorso
con essa, la prole maggiorenne permanentemente inabile a proficuo
lavoro, nullatenente e a carico dell'iscritto alla data del decesso;
le orfane che siano nubili o vedove; i superstiti dell'iscritto
cessato dal servizio senza diritto a pensione, deceduto entro il
triennio dalla data della detta cessazione; i collaterali; i genitori
ultrasessantenni inabili a proficuo lavoro, nullatenenti ed a carico
dell'iscritto.
La detta indennita', siccome entra nel patrimonio del dipendente,
nel caso in cui manchino le suddette persone tutelate in via
principale, puo' essere oggetto di successione e, come si e' ritenuto
(Corte cost., sent. n. 471 del 1989), anche di disposizione
testamentaria, a somiglianza di quanto avviene, per effetto dell'art.
2122 del codice civile (Corte cost., sent. n. 8 del 1972), per
l'indennita' di fine rapporto.
3.2. - Per quanto innanzi affermato, sempre nel caso in cui
vengono a mancare le dette persone, trovano anche applicazione le
regole della successione ex lege, sempre alla stessa stregua di
quanto l'art. 2122, terzo comma, del codice civile dispone per la
suddetta indennita'.