Ricorso per regolamento di competenza del Presidente del Consiglio
dei Ministri, rappresentato e difeso dall'avvocatura generale dello
Stato, presso la quale ha domicilio in Roma, via dei Portoghesi n.
12, contro il presidente della giunta della regione dell'Umbria,
domiciliato in Perugia, per l'annullamento della nota 20 maggio 1992,
n. 12226, della giunta regionale diretta al Ministero
dell'agricolturae della delibera, in essa richiamata, della medesima
giunta n. 2604 del 14 aprile 1992, in tema di controlli e sanzioni
sul prelievo di corresponsabilita' sui cereali, in relazione agli
artt. 117 e 118 della Costituzione.
1. - Per ristabilire nel settore dei cereali l'equilibrio fra
domanda ed offerta, profondamente turbato da un eccesso di
quest'ultima, l'art. 4 del regolamento CEE del Consiglio n. 2727/75
(e succ. mod.) ha instaurato un prelievo di corresponsabilita' a
carico dei produttori di cereali, il cui importo per tonnellate di
prodotto commercializzato e' annualmente fissato dal Consiglio dei
Ministri delle Comunita' europee su proposta della commissione.
L'art. 4- ter del regolamento ha previsto il pagamento, da parte
dei produttori, di un prelievo supplementare, di pari importo di
quello normale, che viene restituito, totalmente, se la produzione
complessiva comunitaria non supera i 160 milioni di tonn.; solo
parzialmente se il tetto produttivo sopra indicato viene superato
fino ad un massimo di altri 160 milioni di tonn. Il superamento di
quest'ultimo limite comporta l'acquisizione definitiva del prelievo
supplementare.
Il regolamento CEE della commissione n. 1432/1988 e le successive
modificazioni ed integrazioni recano le modalita' di applicazione
della misura di cui trattasi, lasciando ad ogni Stato membro,
nell'ambito dei criteri e degli indirizzi in esso contenuti, un'ampia
sfera di discrezionalita' per quanto concerne i controlli intesi ad
assicurare il corretto funzionamento della misura comunitaria.
Per dare attuazione alla normativa comunitaria e' stato emanto
apposito regolamento con d.m. (Ministero agricoltura di concerto con
Ministero tesoro) 13 giugno 1989, n. 242 (in Gazzetta Ufficiale n.
151 del 30 giugno 1989), che prevede in particolare:
i soggetti obbligati al pagamento del prelievo nonche' quelli
tenuti a percepirlo e a versarlo in una apposita contabilita'
speciale aperta presso le tesorerie provinciali dello Stato (artt. 1,
2 e 5);
le modalita' di acquisizione del prelievo da parte dei primi
acquirenti, siano essi persone fisiche o organismi associativi,
nonche' la trascrizione delle operazioni relative negli appositi
moduli allegati al regolamento (artt. 3 e 4);
lo scadenziario dei versamenti, le relative comunicazioni agli
organi di controllo designati dalle regioni (artt. 5 e 8) e le
modalita' di versamento delle somme incassate dalle tesorerie
provinciali su un conto infruttifero acceso presso la tesoreria
centrale (art. 6);
gli adempimenti degli organi regionali di controllo (art. 9);
le procedure, le modalita' e i tempi dell'eventuale rimborso del
prelievo supplementare (art. 10);
la determinazione dell'importo del prelievo da applicare, in
misura ridotta, sulle vendite di sementi di cereali, in conformita'
delle disposizioni comunitarie (art. 11);
la definizione della figura del "piccolo produttore" che, in
base al regolamento n. 729/1989, e' esente dal prelievo di
corresponsabilita' nel limite massimo di 25 tonn., nonche' le
modalita' e gli adempimenti da osservare da parte dei produttori
interessati per acquisire il beneficio (art. 12);
il rimborso del prelievo di corresponsabilita' a favore dei
coltivatori che partecipano al programma di ritiro di seminativi
dalla produzione, di cui al decreto ministeriale n. 34/1989 (in
Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1989).
Sono successivamente intervenuti i decreti ministeriali (Ministero
agricoltura di concerto con Ministero tesoro) 23 luglio 1990, n. 280
(in Gazzetta Ufficiale n. 186 del 10 agosto 1990) e 23 maggio 1991
(in Gazzetta Ufficiale n. 122 del maggio 1991), sostanzialmente
confermativi del regolamento ministeriale n. 242/1989.
Con circolare n. 9 prot. D/1259 del 31 luglio 1991, il Ministero
dell'agricoltura - premesso che l'art. 63 della legge 29 dicembre
1990, n. 429 (legge comunitaria per il 1990) ha istituito un regime
sanzionatorio per le violazioni relative al pagamento, alla
percezione ed al versamento del prelievo di corresponsabilita' sui
cereali; premesso altresi' che l'esplicito rinvio ricettizio operato
dallo stesso art. 63, al regolamento ministeriale n. 242/1989 (da
intendersi dinamicamente esteso anche ai successivi decreti
ministeriali sopra indicati) induceva a ritenere che la relativa
disciplina era ormai da considerare inscindibilmente attratta
nell'ambito della normativa primaria del predetto art. 63; e
considerato infine che l'anzidetto art. 63, facendo espresso
riferimento, nel sesto comma, al disposto dell'art. 4 della legge 23
dicembre 1986, n. 898, recante la previsione di sanzioni
amministrative e penali in materia di aiuti comunitari al settore
agricolo, delineava il sistema sanzionatorio per il perseguimento
degli illeciti amministrativi dei soggetti obbligati al rispetto del
regime del prelievo di corresponsabilita', individuando nelle regioni
gli organi preposti al controllo - richiamava l'attenzione delle
Regioni medesime circa gli adempimenti cui le stesse dovevano
considerarsi tenute.
Assumeva, in particolare, la circolare che era compito delle
amministrazioni regionali e provinciali determinare l'importo delle
somme dovute dai trasgressori e delle relative sanzioni
amministrative, provvedendo ad emettere le conseguenti ingiunzioni di
pagamento, secondo i criteri e le modalita' di cui alla legge 24
dicembre 1981, n. 268.
2. - Contro tale circolare e contro gli atti presupposti e
successivi (in particolare il d.m. n. 242/1989) ha proposto ricorso
al t.a.r. del Lazio la regione Umbria, con atto notificato il 13
novembre 1991, assumendo che rientra nella competenza dello Stato e
non delle regioni l'irrogazione delle sanzioni amministrative rela-
tive al regime del prelievo di corresponsabilita' dei cereali.
Il Ministero dell'agricoltura si e' costituito innanzi al giudice
amministrativo, rilevando l'inammissibilita' sotto vari profili del
ricorso (in particolare per difetto di giurisdizione, deducendo in
sostanza la regione un conflitto negativo di attribuzione con lo
Stato, denunciabile solo dinanzi alla Corte costituzionale) e la sua
infondatezza.
Il t.a.r. del Lazio, sezione seconda, con ordinanza 18 dicembre
1991, n. 1817/1991, ha respinto l'istanza incidentale di sospensiva.
Il ricorso e' ancora pendente per la decisione nel merito.
3. - Con nota n. 12266 del 20 maggio 1992 la regione Umbria ha
comunicato al Ministero dell'agricoltura e delle foreste di aver
adottato la delibera n. 2604 del 14 aprile 1992 (non trasmessa al
Ministero medesimo), nella quale, in contrasto con l'assetto
normativo vigente in materia, come dianzi succintamente ricostruito,
si ribadisce che rientra nella competenza dello Stato (e non della
regione) l'irrogazione delle sanzioni amministrative relative al re-
gime del prelievo di corresponsabilita' sui cereali. Nella stessa
nota e' precisato che l'organismo regionale competente alla
effettuazione dei controlli, una volta accertati gli estremi, per i
quali corre l'obbligo della notifica delle infrazioni, ai fini della
irrogazione delle relative sanzioni, debba conseguentemente
trasmettere il rapporto al Ministero dell'agricoltura e delle
foreste.
4. - Con gli atti sopra indicati la regione Umbria, constatata
l'inanita' del suo ricorso al t.a.r. e al trasparente fine di
provocare quel conflitto di attribuzioni che non aveva sollevato, ha
"determinato" l'obbligo, per i propri organismi preposti
all'espletamento dei controlli relativi al regime del prelievo di
corresponsabilita' sui cereali, di notificare l'infrazione, ai fini
dell'irrogazione della relativa sanzione, agli organi statali
(Ispettorato repressione frodi competente per territorio o Ministero
dell'agricoltura), con cio' disimpegnandosi dai propri compiti e
attribuendo una competenza allo Stato, attraverso un'interpretazione
distorta del diritto vivente che le competenze stesse attribuisce
alla regione in conformita' ai principi costituzionali di cui agli
artt. 115, 117 e 118 della Costituzione.
In considerazione di cio', il Presidente del Consiglio dei
Ministri propone il presente regolamento di competenza per la
risoluzione del conflitto di attribuzioni fra lo Stato e la regione
Umbria per le ragioni che seguono.
L'art. 63 della legge 29 dicembre 1990, n. 428 (legge comunitaria
per il 1990), come gia' precisato nella citata circolare ministeriale
31 luglio 1991, n. 9, fa espresso richiamo, nel sesto comma, al
disposto dell'art. 4 della legge 23 dicembre 1986, n. 898, recante la
previsione di sanzioni amministrative e penali in materia di aiuti
comunitari al settore agricolo. Sicche', oltre alla identificazione
dei soggetti obbligati al rispetto del regime del prelievo di
corresponsabilita', la legge ha posto in essere il relativo sistema
sanzionatorio.
Tale sistema risulta cosi' delineato:
a) l'amministrazione competente determina le somme dovute ed
emettere ingiunzione di pagamento delle somme medesime e delle rela-
tive sanzioni amministrative pecuniarie (art. 3, secondo comma, della
legge 23 dicembre 1986, n. 898, espressamente richiamato dall'art. 4
della stessa legge);
b) l'ordinanza-ingiunzione e' emessa dal Ministro o da un
funzionario da lui delegato per le materie di competenza statale,
ovvero dal presidente della giunta regionale o da un funzionario da
lui delegato nelle materie di competenza delle regioni o delle prov-
ince autonome (art. 4, primo comma, lettera c) della legge 23
dicembre 1986, n. 898).
Al riguardo si fa presente che i richiamati decreti del Ministro
dell'agricoltura e delle foreste 13 giugno 1989, n. 242, 23 luglio
1990, n. 228 e 23 maggio 1991 hanno attribuito, nel rispetto delle
competenze amministrative regionali, i controlli relativi alla
corretta applicazione del regime di corresponsabilita' sui cereali
agli uffici periferici delle regioni e delle province autonome.
Spetta dunque a tali uffici attivarsi per l'esercizio dei
controlli dovuti e per l'accertamento delle violazioni alle
disposizioni dell'art. 63 della legge n. 428 del 1990 ed e' compito
delle amministrazioni regionali e provinciali determinare l'importo
delle somme dovute dai trasgressori e delle relative sanzioni
amministrative, provvedendo ad emettere le competenti ingiunzioni di
pagamento, secondo i criteri e le modalita' di cui alla legge 24
novembre 1981, n. 689.
In conseguenza, erronea e' la interpretazione della normativa
stessa posta a base delle determinazioni assunte dalla regione
Umbria, le quali, denegando la competenza regionale e attribuendo
allo Stato una competenza che esso non ha, vanno annullate con
l'affermazione che spetta alla regione e non allo Stato irrogare le
sanzioni amministrative relative al regime del prelievo di
corresponsabilita' sui cereali.