Ricorso della regione Lombardia, in persona del presidente della
giunta regionale dott. ing. Giuseppe Giovenzana, autorizzato con
delibera della giunta regionale n. 26533 del 5 agosto 1992,
rappresentato e difeso dagli avvocati prof. Valerio Onida e Gualtiero
Rueca, ed elettivamente domiciliato presso quest'ultimo in Roma,
largo della Gancia, 1, come da delega in calce al presente atto
contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore in
relazione all'ordinanza dell'intendente di finanza di Milano
protocollo n. 2/2428/92 con cui si intima al comune di Milano di
lasciare libera da persone e cose l'area demaniale costituente la
darsena di Porta Ticinese del Naviglio Grande.
1. - Il comune di Milano, destinatario dell'ordinanza di sgombero
in questa sede censurata, ha in godimento la darsena di Porta
Ticinese in virtu' di un atto di concessione della regione Lombardia.
Il bene in questione appartiene infatti al demanio regionale
trattandosi di un porto per la navigazione interna al servizio del
Naviglio Grande, che e' linea navigabile di seconda classe.
Tale regime giuridico risulta inequivocabilmente affermato dal
decreto del Ministro delle finanze 21 dicembre 1984 (in Gazzetta
Ufficiale n. 117 del 20 maggio 1985: doc. 2) che approva, di concerto
con il Ministro dei lavori pubblici, gli stati di consistenza
relativi al Naviglio di Pavia e Milano e dispone il formale
trasferimento di tutti i beni in essi identificati
all'amministrazione regionale.
Tale trasferimento trova la sua fonte normativa nell'art. 117
Cost. e negli articoli 87, 88 e 97 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616.
Con le prime norme del d.P.R. n. 616/1977 si disciplinano le
competenze regionali e statali in materia di opere pubbliche. In
particolare, per quanto attiene alle vie navigabili viene mantenuta
la competenza statale solo su quelle appartenenti alla prima classe
(art. 88, comma 1, n. 3).
Conseguentemente deve ritenersi che le vie navigabili della
seconda classe - nella quale rientra il Naviglio Grande di Milano -
siano da attribuirsi all'amministrazione regionale.
L'art. 97 del d.P.R. n. 616/1977 riguarda poi specificatamente la
navigazione e i porti lacuali e interni, disponendo che: "le funzioni
amministrative relative alla materia navigazione e porti lacuali
concernono la navigazione lacuale, fluviale, lagunare sui canali
navigabili ed idrovie; i porti lacuali e di navigazione interna e
ogni altra attivita' riferibile alla navigazione ed ai porti lacuali
ed interni". "Le predette funzioni comprendono tra l'altro
l'autorizzazione al pilotaggio, il demanio dei porti predetti e la
potesta' di rilasciare concessioni per l'occupazione e l'uso di aree
ed altri beni nelle zone portuali ..".
Non potrebbe essere piu' chiara l'attribuzione alle regioni delle
competenze attinenti al demanio idrico connesso con la navigazione
interna. Dal che consegue necessariamente il traferimento dei singoli
beni facenti parte di tale demanio dallo Stato alle regioni.
Trasferimento che nel caso specifico della darsena di Porta Ticinese
e' gia' formalmente avvenuto, con il decreto ministeriale gia' citato
del 21 dicembre 1984.
Tale appartenenza e' stata tra l'altro anche espressamente
riconosciuta dalla stessa Intendenza di finanza di Milano in
occasione dell'introito dei canoni demaniali. Infatti, come risulta
dalla nota intendentizia 1º maggio 1991, protocollo n. 2/963/91,
relativa all'occupazione di area demaniale costituente pertinenza
della darsena di Porta Ticinese, si riconosce che i canoni in
questione sono da corrispondere alla regione Lombardia "trattandosi
di demanio regionale" (doc. 3).
Ora, se e' pacifico che il bene in questione appartiene alla
regione e specificatamente al suo demanio, non vi puo' essere dubbio
che sia inibito allo Stato e per esso all'intendente di finanza di
Milano di compiere qualsiasi attivita' di tutela amministrativa del
bene, per di piu' nei confronti di un soggetto che ne ha il possesso
in virtu' di un atto di concessione emanato dalla regione.
Nella motivazione dell'ordinanza qui contestata si fa cenno alla
circostanza che "il Naviglio Grande e' da ritenere non solo un canale
navigabile ma anche un canale di irrigazione, di proprieta' dello
Stato, per cui nel rilascio di eventuali autorizzazioni per la
navigazione non puo' prescindersi da danni che potrebbero derivarne
all'irrigazione .. dei quali e' responsabile, nei confronti degli
utenti, l'Amministrazione statale".
Tale assunto e' palesemente errato.
Cio' in quanto, in primo luogo, la demanialita' regionale del bene
in questione - che non puo' essere messa in discussione in
conseguenza degli atti formali di trasferimento e consegna gia'
perfezionatisi tra lo Stato e la regione Lombardia - esclude in
radice che sullo stesso bene possa sussistere un diritto di
"proprieta'" dello Stato.
Per di piu' la circostanza che la darsena di Porta Ticinese sia
servente il Naviglio Grande, le cui acque sono utilizzate non solo
per la navigazione ma anche per usi irrigui, nulla muta circa la
natura giuridica del bene e le competenze amministrative che la
regione esercita su di esso.
L'uso irriguo di per se' e' irrilevante ai fini della demanialita'
dell'acqua, e non comporta competenze concorrenti dello Stato. Se
cosi' anche fosse, del resto - se cioe' in materia di utenze irrigue
gravanti sul Naviglio Grande fosse sussistente una competenza statale
- questa potrebbe essere pacificamente esercitata indipendentemente
dai provvedimenti regionali di gestione delle aree della darsena.
Peraltro anche in materia di opere e canali di irrigazione per i
quali il regime demaniale sussiste solo nel caso di acque pubbliche,
la compentenza e' regionale.
Infatti detti canali sono considerati opere di miglioramento
fondiario soggetti alla disciplina generale della bonifica (r.d. 13
febbraio 1933, n. 215, art. 43), e pertanto ricompresi nella materia
"agricoltura e foreste" di cui all'art. 117 della Costituzione e art.
66 del d.P.R. n. 661/1977.
Tale materia e' stata puntualmente disciplinata dalla regione
Lombardia con la legge regionale 26 novembre 1984, n. 59, che affida
il riordino irriguo ai consorzi di bonifica.
Che poi i navigli, in quanto canali irrigui, siano di interesse e
di competenza regionale e' espressamente confermato dalla legge 1º
agosto 1978, n. 450 la quale con riferimento al Naviglio di Pavia
(l'altro dei due canali che fanno capo alla darsena di Porta
Ticinese), nello stabilire che esso cessi di fare parte delle linee
navigabili, ha disposto il trasferimento del medesimo alla regione
Lombardia e la sua sottoposizione "alla disciplina prevista per le
altre opere pubbliche di irrigazione d'interesse regionale" (doc. 4).
Anche sotto questo profilo si conferma l'irrilevanza - ai fini di
fondare una pretesa competenza statale ad adottare atti di tutela
amministrativa del bene in questione - dell'utilizzabilita' a fini
irrigui delle acque che lambiscono la darsena di Porta Ticinese.