ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio promosso con ricorso della Regione autonoma della
Sardegna notificato il 1 aprile 1992, depositato in Cancelleria l'8
successivo, per conflitto di attribuzione sorto a seguito del decreto
del Ministro della sanita' 29 gennaio 1992, recante: "Elenco di alte
specialita' e fissazione dei requisiti necessari alle strutture
sanitarie per l'esercizio delle attivita' di alta specialita'" ed
iscritto al n. 8 del registro conflitti 1992;
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 6 ottobre 1992 il Giudice relatore
Giuseppe Borzellino;
Uditi l'avv. Sergio Panunzio per la Regione Sardegna e l'Avvocato
dello Stato Sergio Laporta per il Presidente del Consiglio dei
ministri;
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso regolarmente notificato e depositato la Regione
autonoma della Sardegna ha proposto conflitto di attribuzione nei
confronti dello Stato in relazione al decreto del Ministro della
sanita' 29 gennaio 1992, recante "Elenco di alte specialita' e
fissazione dei requisiti necessari alle strutture per l'esercizio
delle attivita' di alta specialita'", deducendo la violazione delle
attribuzioni ad essa spettanti ex artt. 4, lett. i, e 6 della legge
cost. 26 febbraio 1948, n.3 (Statuto speciale per la Sardegna) e alle
relative norme d'attuazione (d.P.R. 22 maggio 1975, n.480, art. 20),
nonche' la violazione del principio di legalita'.
La Regione premette di aver disciplinato, nel proprio territorio
ed in base alle suddette competenze, le attivita' di assistenza
sanitaria ed ospedaliera attraverso un'organica disciplina
legislativa e di aver stabilito in particolare gli indirizzi e le
modalita' delle attivita' finalizzate all'attuazione del servizio
sanitario nazionale nel territorio sardo, attraverso il Piano
sanitario regionale approvato con la l.reg. 30 aprile 1985, n.10.
Rilevato, poi, che nella regione esistono e sono operanti vari
centri di alta specialita' si osserva che il Ministro della sanita',
con il decreto in esame, ha proceduto alla determinazione dei
rispettivi bacini d'utenza, che sono cosi' risultati compresi in
fasce tra i 3-4 milioni ed i 14-17 milioni d'abitanti (a seconda di
ciascuna specialita').
Si lamenta in conseguenza che l'operata determinazione dei detti
bacini sarebbe di dimensioni superiori alla popolazione residente nel
territorio regionale, comportando, cosi', l'effetto pratico della
eliminazione dei servizi di "alta specialita'" gia' esistenti ed
operanti in Sardegna.
La Regione si troverebbe in tal modo privata della possibilita' di
fornire agli abitanti dell'isola le relative prestazioni sanitarie
che gli aventi diritto sarebbero costretti a richiedere sul
continente.
Oltre alla violazione delle attribuzioni ex art. 4, lett. i, e 6
dello Statuto speciale, la ricorrente ha altresi' censurato il
decreto per violazione del principio di legalita', sul rilievo che
nessuna norma ha conferito al Ministro il potere d'individuare le
strutture di cui trattasi ed i relativi bacini d'utenza, da
determinarsi attraverso il piano sanitario nazionale predisposto dal
Governo e soggetto alla approvazione del Parlamento.
2. - Si e' costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, concludendo per l'inammissibilita' del ricorso.
Si osserva al riguardo che il decreto non avrebbe disposto
alcunche' circa la dislocazione delle strutture, per cui non avrebbe
ragion d'essere la preoccupazione manifestata dalla ricorrente, con
conseguente difetto di interesse da parte della Regione: la
definizione territoriale dei bacini d'utenza non puo' dirsi avvenuta,
infatti, col decreto impugnato, essendosi questo limitato a fissare
le generali caratteristiche funzionali dei bacini per ciascuna delle
branche di alta specialita' individuate.
Non sussisterebbe, poi, violazione del principio di legalita',
poiche' l'art.5 della legge 24 ottobre 1985, n.595 (Norme per la
programmazione sanitaria e per il piano sanitario triennale 1986-
1988) avrebbe demandato ad un decreto ministeriale non soltanto di
stabilire i requisiti minimi di personale ed attrezzature, i
collegamenti con attivita' affini e le caratterestiche di
professionalita'del personale delle singole strutture, ma altresi' di
definire, per ciascuna delle specialita', il tipo "funzionale" dei
relativi bacini d'utenza secondo un criterio costi-benefici.
Considerato in diritto
1. - La Regione Sardegna ha dedotto la illegittimita' del decreto
del Ministro della sanita' 29 gennaio 1992 (Elenco di alte
specialita' e fissazione dei requisiti necessari alle strutture
sanitarie per l'esercizio delle attivita' di alta specialita')
poiche' con esso si sarebbero determinati - in sostanza - i servizi
d'utenza effettivi, per ciascuna "alta specialita'" considerata,
fuori dal territorio della Sardegna.
L'Avvocatura generale dello Stato, in via preliminare, ha eccepito
la inammissibilita' del ricorso.
2. L'eccezione e' fondata.
Nella fattispecie non vengono in considerazione lesioni o
menomazioni nelle attribuzioni e nelle competenze regionali.
Il decreto si e' limitato, infatti, ad enunciare meri criteri di
requisito delle strutture, senza nulla disporre, con procedura
concreta, circa la effettiva dislocazione delle stesse.
Le censure della Regione si prospettano pertanto inammissibili,
cosi' come sostenuto da parte resistente.