L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 23 dicembre
1992, ha approvato il disegno di legge nn. 245-270-293/A recante:
"Norme per l'immissione in organico del personale tecnico dell'ente
di sviluppo agricolo assunto con contratto a termine", comunicato a
questo commissariato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello
statuto speciale il successivo 28 dicembre 1992.
Il legislatore regionale con il provvedimento de quo autorizza
l'ente di sviluppo agricolo ad immettere nel ruolo ingegneristico
della propria pianta organica i tecnici laureati assunti con
contratto a termine ai sensi dell'art. 28 della legge regionale del
10 agosto 1965, n. 21.
Al predetto personale viene, inoltre, riconosciuta l'anzianita' di
carriera con decorrenza dalla data dell'avvenuta assunzione
temporanea.
Siffatta disposizione suscita rilievi di carattere costituzionale,
specialmente in relazione ai principi di cui agli artt. 3, 97, primo
e terzo comma e 119.
Al riguardo, preliminarmente, si rileva l'intrinseca illogicita'
della procedura adottata dal legislatore regionale, che in buona
sostanza si sostituisce con un proprio provvedimento all'ente
interessato, intervenendo con atto legislativo a colmare l'attuale
vacanza della pianta organica dell'E.S.A.
Appare, invero, alquanto strano, che l'ente in questione, come si
evince dalla relazione illustrativa che accompagna il disegno di
legge, in presenza di una rilevante carenza di personale (in atto
sono in servizio soltanto 6 unita' a fronte delle 38 previste) non si
sia a tutt'oggi attivato per concludere le procedure del concorso a
11 posti di ingegnere in prova nel relativo ruolo bandito - secondo
quanto appreso dai chiarimenti forniti a questo commissariato
dall'ufficio legislativo e legale della presidenza della regione ai
sensi dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969 in data 10 giugno 1988.
Di contro, viene prospettata la sostanziale trasformazione del
rapporto di lavoro dei tecnici assunti ai sensi dell'art. 28 della
legge regionale n. 21/1965, per l'espletamento di compiti
esclusivamente connessi con la realizzazione di un programma di opere
irrigue previsto e finanziato con la legge regionale n. 24/1986.
Giova osservare, in proposito, che per le permanenti ed
istituzionali funzioni dell'ente, lo stesso articolo 28 dispone che
il personale previsto nelle piante organiche debba essere assunto
esclusivamente mediante pubblici concorsi.
Non puo' tralasciarsi, altresi', di evidenziare la natura
particolare delle prove previste dal bando per l'assunzione a
contratto dei venti tecnici laureati, strettamente connesse, come
gia' accennato, con le specifiche e contingenti finalita' della legge
regionale n. 24/1986, nonche' con ciascuna delle 7 qualificazioni in-
dicate nel bando, prove, quindi, che non consentono la verifica della
sussistenza di attitudini, conoscenze e competenze, necessarie per
l'assolvimento dei compiti generali d'istituto affidati ai tecnici
del ruolo ingegneristico della pianta organica.
Al riguardo viene in rilievo la diversa modalita' di verifica
delle capacita' professionali, invero ben piu' rigorose e complesse,
previste per l'accesso ordinario nel ruolo in questione quale e' dato
desumere dal bando di concorso del 1988.
Altro elemento che induce a ritenere non confacente con il
principio costituzionale del buon andamento la norma oggetto del
presente gravame e' il previsto inserimento dei tecnici assunti con
contratto triennale nei ruoli dell'E.S.A. con la qualifica di
ingegneri superiori o di sezione (liv. VIII) e con anzianita'
decorrente dalla data di prima immissione in servizio.
Gli ingegneri assunti secondo le ordinarie procedure - con
pubblico concorso - vengono, invece, inquadrati al VII livello.
Codesta eccellentissima Corte, con sentenza n. 81/1983, ha,
invero, riconosciuto la facolta' del legislatore di adottare sistemi
diversi dal concorso pubblico, semprecche' essi risultino congrui e
ragionevoli in rapporto al fine da raggiungere e all'interesse da
soddisfare.
Di contro, tali condizioni non risultano soddisfatte dal
legislatore regionale che sembra, di fatto, sulla base di quanto
prima esposto, venire incontro piuttosto alle attese occupazionali
dei "contrattisti", non tenendo conto delle effettive esigenze opera-
tive dell'ente e della attuale consistenza della pianta organica.
Dai chiarimenti forniti dall'ufficio legislativo e legale della
presidenza della regione risulta infatti che la dotazione organica
del ruolo ingegneristico e' composta da un totale di 38 posti di cui
20 di ingegnere superiore e di sezione.
I rimanenti 18 posti riguardano, invece, tre qualifiche
dirigenziali di cui solo 6 sono in atto coperti.
Non risulta, pertanto, chiara la disposizione normativa de quo che
non puntualizza in quale delle due sopramenzionate fasce saranno
inseriti i 20 contrattisti atteso, inoltre, che 11 dei 20 posti della
carriera direttiva dovrebbero essere riservati ai vincitori del
concorso pubblico in via di espletamento.
Da quanto esposto emerge una anodinita' sostanziale della norma
considerato che o i 20 contrattisti saranno inquadrati tutti nella
carriera direttiva facendo, cosi' venir meno l'utilita' del concorso
in itinere oppure saranno ridistribuiti fra le due fasce
(dirigenziali e direttive) senza alcun esplicito criterio.
Non ininfluente ancora nel valutare la ragionevolezza del
provvedimento in parola e' la considerazione che i contratti verranno
a scadere nel mese di giugno del 1993 e che l'assunzione difinitiva
in ruolo avverrebbe, con decorrenza 1½ luglio 1993, periodo in cui,
secondo le piu' recenti disposizioni in tema di contenimento della
finanza pubblica, non e' consentito alle amministrazioni procedere
all'assunzione di personale.
Il legislatore regionale, quindi, con il disegno di legge oggetto
di censura surrettiziamente elude, come indirettamente riconosciuto
dall'ente che ha fornito chiarimenti, il divieto posto dalla
normativa statale ponendo in essere cosi' una netta violazione anche
del principio di cui all'art. 119 della Costituzione che, come e'
noto, inpone un coordinamento della politica finanziaria locale con
quella nazionale.
Per fronteggiare le indiscutibili esigenze funzionali dell'ente in
questione, il legislatore avrebbe potuto, invero, piu' correttamente
disporre eventualmente una proroga per il tempo strettamente
necessario dei contratti a termine.
Il disegno di legge, infine, non si sottrae a censura anche dal
punto di vista della copertura dell'onere finanziario da esso
derivante in quanto non vengono quantificati ne' sono indicati i
mezzi di finanziamento con cui fare fronte al mantenimento in
servizio dei tecnici, oltre il 30 giugno 1993.
Sul punto giova richiamare quanto espresso da codesta ecc.ma Corte
con sentenza n. 92/1981, in merito all'obbligo della previsione della
copertura finanziaria anche per le leggi che implichino oneri per gli
Enti compresi nella finanza pubblica allargata, fra i quali deve
ritenersi compreso l'E.S.A. le cui risorse provvengono dal bilancio
regionale, essenzialmente, e da quello statale.