Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri rappresentato e
difeso dall'avvocato Generale dello Stato e presso il medesimo
domicilio in Roma, via dei Portoghesi, 12, contro la regione Lazio in
persona del presidente della sua Giunta per la dichiarazione di
incostituzionalita' della delibera legislativa riapprovata, a
maggioranza assoluta, dal consiglio regionale del Lazio il 10
novembre 1993, comunicata alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
il 6 dicembre 1993 e recante norme sulla "Individuazione delle
strutture organizzative degli istituti per il diritto allo studio
universitario (II.DI.S.U.) del Lazio e determinazione dell'organico
del ruolo del personale degli istituti".
Il testo legislativo riapprovato, con qualche modifica, dalla
delibera in epigrafe, era stato approvato dal consiglio regionale il
23 ottobre 1992 e, quindi, rinviato dal Governo con telex n.
200/4976/LA080.01/8 del 4 dicembre 1992.
La delibera legislativa 10 novembre 1993, malgrado le modifiche
introdotte, non fa venir meno, nella sostanza, i rilievi formulati
dal governo ed appare incostituzionale sotto i profili che seguono:
1) in ordine all'art. 8, secondo comma, che, prevedendo, ai
punti 1 e 2, il reinquadramento nella qualifica immediatamente
superiore del personale che gia' usufrui' di benefici di carriera ai
sensi delle precedenti legislazioni regionali o statali, e, al punto
3, il conseguimento, per il restante personale, del duplice passaggio
di livello, anziche' perseguire intenti perequativi, e' suscettibile
di comportare nei confronti del personale II.DI.S.U. un trattamento
di maggior favore rispetto al personale di altri enti del comparto,
in violazione dei principi di omogeneizzazione delle posizioni
giuridiche di cui all'art. 4 della legge-quadro sul pubblico impiego
n. 93/1983 e di buona amministrazione di cui all'art. 97 della
Costituzione;
2) in ordine all'art. 8, quinto e sesto comma, che mantengono la
decorrenza degli effetti giuridici dal reinquadramento al 1 febbraio
1981 e al 1 gennaio 1983 pur modificando la decorrenza degli effetti
economici dalla data di entrata in vigore della legge regionale, si
rileva tuttora incongrua e in contrasto con i principi di buona
amministrazione, in relazione all'art. 97 della Costituzione;
3) in ordine all'art. 8, ottavo comma, che estendendo al
personale ivi indicato le disposizioni a carattere transitorio ed
eccezionale di cui alla legge regionale n. 33/1990 recante
l'inquadramento nella qualifica superiore del personale non dirigente
gia' preposto alle varie strutture, non e' in linea con la disciplina
contrattuale recepita dalla regione stessa in tema di mobilita'
verticale e con il principio di buona amministrazione di cui all'art.
97 della Costituzione;
4) ugualmente derogatoria alla disciplina contrattuale in tema
di mobilita' verticale ed al principio di buona amministrazione
appare l'art. 9 che consente, a seguito dell'esperimento di concorsi
speciali interni per la copertura dei posti ancora vacanti nei ruoli
II.DI.S.U. - concluse le procedure dei reinquadramenti al termine del
precedente articolo 8 - la possibilita' di attribuzione dei duplice
passaggio di livello.
L'illegittimita' delle ricordate disposizioni e' tanto piu'
evidente, alla luce, anche del nuovo ordinamento del pubblico
impiego, introdotto con la legge 23 ottobre 1992, n. 421 e relativo
decreto legislativo n. 29/1993, modificato dal decreto legislativo n.
470/1993, secondo cui non sono piu' consentiti i passaggi automatici
alla qualifica superiore e vengono stabiliti i criteri dell'organica
regolamentazione delle modalita' di accesso sia all'impiego sia a
ciascuna qualifica.
E' utile segnalare che dinanzi alla Corte costituzionale pende il
ricorso del Governo, notificato il 25 ottobre 1993, per la
dichiarazione di illegittimita' di una legge della regione Lazio
concernente l'inquadramento del personale dell'ERSAL, per alcuni
profili analoga al provvedimento in esame.