Ricorso della regione Lombardia, in persona del presidente pro-
tempore della giunta regionale, dott. Paolo Arrigoni, rappresentata e
difesa, come da delega a margine del presente atto, ed in virtu' di
deliberazione di giunta regionale n. V/54726 del 12 luglio 1994,
dagli avv. proff. Giuseppe Franco Ferrari e Massimo Luciani, ed
elettivamente domiciliata presso lo studio del secondo, in Roma,
lungotevere delle Navi n. 30, contro la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro-tempore, per la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale del decreto-legge 15
giugno 1994, n. 377 (in Gazzetta Ufficiale 16 giugno 1994, n. 139,
della serie generale), disposizioni urgenti per fronteggiare gli
incentivi boschivi sul territorio nazionale, quanto all'art. 1,
secondo comma, lett. b), nella parte in cui tale disposizione prevede
uno stanziamento di lire trenta miliardi a favore del Ministero delle
risorse agricole, alimentari e forestali con riferimento, tra
l'altro, "al reclutamento di operatori antincendio volontari nelle
regioni a statuto ordinario, da distribuire in relazione alla
superficie terrestre, alla superficie forestale, ed a quella percorsa
dal fuoco come media dell'ultimo triennio"; quanto all'art. 3, primo
comma, nella parte in cui tale disposizione prevede che "le regioni
individuate nell'art. 30- bis del decreto-legge 28 dicembre 1989, n.
415, convertito con modificazioni, dalla legge n. 38, e nell'art. 6,
terzo comma, del decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 luglio 1991, n. 195, che non abbiano
ancora provveduto a realizzare gli interventi di cui alle medesime
normative, sono tenute a definire gli atti di consegna dei relativi
lavori entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Trascorso inutilmente tale termine i contributi di
cui alle predette normative sono revocati per la parte non
utilizzata. Il Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali provvede ai conseguenti recuperi ed al versamento delle
relative somme all'entrata del bilancio dello Stato".
1.1. - Il d.P.R. n. 616/1977 - come e' noto - all'art. 69, terzo
comma, ha trasferito integralmente alle regioni le funzioni
concernenti la difesa dei boschi dagli incendi, includendo nel
trasferimento la pianificazione di cui all'art. 1 della legge n.
47/1975, la costituzione di servizi antincendi boschivi ed
eccettuando dal trasferimento esclusivamente la competenza statale
all'organizzazione e alla gestione, peraltro d'intesa con le regioni,
del servizio aereo di spegnimento degli incendi e dell'impiego del
corpo dei vigili del fuoco.
Da quanto sopra deriva la piena legittimita' dello stanziamento di
cui all'art. 1, secondo comma, lett. b), del d.l. impugnato quanto
alla gestione operativa e logistica di aereomobili, alla gestione e
al potenziamento del servizio elicotteri, e piu' in generale al
potenziamento delle strutture e degli equipaggiamenti del corpo fore-
stale dello Stato. Al contrario, il reclutamento di operatori
antincendio sostanzialmente alle dipendenze del corpo forestale dello
Stato comporta il virtuale ritrasferimento allo Stato delle
competenze relative all'organizzazione delle squadre volontarie,
nella sola Lombardia costituite da migliaia di addetti. Sarebbero
evidenti non solo la duplicazione delle funzioni e delle strutture
organizzative, ma altresi' le gravi disfunzioni dal punto di vista
operativo.
Si assume pertanto la violazione degli artt. 117 e 118 della
Costituzione con riferimento all'art. 69 del d.P.R. n. 616/1977,
nonche' la violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione sotto il
profilo dell'efficenza e del buon andamento e della correlata
razionalita' delle scelte organizzative, sempre con riferimento del
sopra citatao comma dell'art. 69 del d.P.R. n. 616/1977.
1.2. - Gli artt. 117 e 118 della Costituzione risultano violati,
infine, anche in relazione a quanto disposto dalla legge 4 dicembre
1993, n. 491, contenente il "Riordinamento delle competenze regionali
e statali in materia agricola e forestale e istituzione del Ministero
delle risorse agricole, alimentari e forestali". Tale legge, in
conformita' alla volonta' popolare espressa nella votazione
referendaria del 18 aprile 1993, ha soppresso il Ministero
dell'agricoltura e delle foreste, ed ha disposto che "Sono di
competenza delle regioni tutte le funzioni in materia di agricoltura
e foreste, di acquacoltura e agriturismo, nonche' le funzioni rela-
tive alla conservazione e allo sviluppo del territorio rurale ed
esclusione di quelle attribuite dalla presente legge al Ministero di
cui all'art. 2, primo comma" (e cioe' al Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali). Ebbene, al nuovo dicastero la
legge riserva competenze di carattere generalissimo, che attengono
principalmente ai rapporti fra il nostro ordinamento e quello
internazionale o comunitario (art. 2, lettere a), b, c)) ovvero alla
definizione di politiche di indirizzo e coordinamento nonche' di
elaborazione e diffusione di informazioni e di dati (art. 2, lett.
d)). Tali competenze vanno tutte esercitate nel rispetto del
principio fondamentale che ispira la riforma, a tenor del quale tutte
le funzioni in materia di agricoltura e foreste, sono, oggi, di
competenza delle regioni.
Cio' vale anche in riferimento alle attivita' di prevenzione degli
incendi boschivi, rispetto alle quali la legge n. 491/1993 non solo
conferma, ma rafforza (determinandone l'ulteriore irrigidimento) le
menzionate previsioni dell'art. 69, terzo comma, del d.P.R. n.
616/1977. Nel nuovo scenario normativo, infatti, la tutela del
patrimonio boschivo dagli incendi diviene una delle tante funzioni in
materia di agricoltura e foreste che - come ricordato - sono tutte di
competenza regionale.
In conclusione: non solo la legge n. 491/1993 non ha in alcun modo
alterato, in danno delle regioni, il riparto delle competenze fra
queste e lo Stato in riferimento alla previsione degli incendi
boschivi, ma ha anzi ulteriormente chiarito l'assoluta residualita'
delle competenze statali, secondo un principio fortemente
autonomistico in materia di agricoltura e foreste (corrispondente, si
ripete, alla volonta' popolare) che la normativa qui censurata aspira
illegittimamente a rovesciare.
2. - Nell'ambito delle descritte competenze legislative e
amministrative regionali in materia di difesa dei boschi dagli
incendi, e nel rispetto del quadro delle competenze cosi' definito,
il d.l. n. 415/1989, convertito in legge n. 38/1990 (art. 30-bis) e
il d.l. n. 142/1991, convertito in legge n. 195/1991 (art. 6, terzo
comma) hanno individuato talune regioni, tra cui la Lombardia, come
beneficiarie di finanziamenti per la realizzazione di opere pubbliche
con particolare riguardo ad impianti automatici di avvistamento degli
incendi boschivi.
L'art. 3, primo comma, del d.l. impugnato vorrebbe ora che la
mancata consegna dei lavori cosi' finanziati entro trenta giorni
dall'entrata in vigore dello stesso d.l. desse luogo alla revoca dei
contributi inutilizzati in tutto o in parte e alla riassegnazione
delle relative somme al bilancio del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali.
Tale disposizione si pone in contrasto con gli artt. 117 e 118
della Costituzione sotto il profilo della attribuzione allo Stato di
un potere sostitutivo, insieme con la revoca-sanzione del
finanziamento, che e' automatica e non preceduto da alcuna formalita'
procedimentale, quale una diffida, una comunicazione o un sollecito,
che codesta Corte ha sempre ritenuto necessaria nelle materie di
competenza regionale uniformemente disciplinate da legge statale
(cfr. ad es. sentt. nn. 304/1987, 177 e 1000/1988, 101, 324 e
460/1989, 533 e 85/1990, 483, 49 e 37/1991, 427 e 462/1992).
Codesta Corte ha sempre affermato che la mera prefissione di un
termine non e' idonea a caratterizzare il comportamento regionale
come omissivo e surrogabile. Cio' tanto piu' in quanto il termine sia
generale e automatico, e non puntuale e rapportato a circostanze con-
crete e specifiche, ne' collegato alle garanzie procedimentali
imposte dalla leale collaborazione.
Per giunta, detto termine - irragionevolmente breve - viene
fissato ora per allora, ricollegando ai comportamenti regionali
conseguenze giuridiche (gravissime) inizialmente non previste. Si
pensi, in proposito, che, come ci si riserva di documentare, numerosi
d.m. hanno gia' impegnato i relativi fondi a favore della regione
ricorrente: l'ultimo della serie e' il d.m. n. 979/1993, notificato
alla regione Lombardia in data 14 febbraio 1994.
Si consideri inoltre che le opere in questione sono di elevata
complessita' e che nessuna normativa vigente in materia di opere,
forniture o servizi (leggi nn. 406/1991 e 109/1994, testo unico n.
358/1992, e dir. CEE 92 del 1950) consente termini cosi' brevi da
ricomprendersi nei citati trenta giorni, sotto alcuna modalita'
procedurale.
Ne deriva che la norma impugnata realizza un virtuale esproprio
automatico, che contrasta con gli artt. 117 e 118 della Costituzione
con riguardo all'art. 69 del d.P.R. n. 616/1977, delle leggi nn.
38/1990 e 195 del 1991, nonche' con gli artt. 3 e 97 della
Costituzione con riguardo alla citata normativa in materia di
appalti, atteso che le conseguenze pregiudizievoli previste dalla
censurata normativa prescindono da qualunque considerazione di
opportunita' e - come accennato - si producono a prescindere da
qualsivoglia contraddittorio con la regione interessata.