IL PRETORE
A scioglimento della riserva formulata nel procedimento n. 519/94
tra Barisone Antonello + 4 e l'E.N.P.A.V. (Ente nazionale di
previdenza ed assistenza dei veterinari) avente ad oggetto la
dichiarazione di facoltativita' della iscrizione dei ricorrenti al
detto ente di previdenza ed assistenza per gli anni 1991, 1992 e 1993
e di insussistenza del relativo debito contributivo;
O S S E R V A
I ricorrenti hanno eccepito la incostituzionalita' dell'art. 11
punto (o comma) 26 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 (legge
finanziaria pubblicata sul supplemento della Gazzetta Ufficiale n.
303 del 28 dicembre 1993) il quale, sotto forma di interpretazione
autentica dell'art. 32 della legge 12 aprile 1991, n. 136, sopprime
con effetto retroattivo la facolta' di iscrizione dei medici
veterinari all'E.N.P.A.V., li obbliga al pagamento dei contributi
arretrati entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della norma
"interpretativa" e dichiara nulli di diritto i provvedimenti di
cancellazione adottati dall'ente nei confronti dei veterinari gia'
iscritti obbligatoriamente in forza della normativa precedente;
vengono richiamati come parametri di costituzionalita' gli artt. 2,
3, 38 e 97 della Carta fondamentale.
La questione sollevata e' palesemente rilevante nel giudizio,
posto che se la norma definita come interpretativa dovesse essere
dichiarata incostituzionale i ricorrenti, i quali - nella contumacia
dell'ente convenuto - assumono di avere svolto dal 1991 ad oggi
esclusivamente attivita' di lavoro dipendente, pur essendo iscritti
nell'albo provinciale dei veterinari, e di avere optato ai sensi
dell'art. 24, secondo comma, della citata legge n. 136/1991 per la
rinuncia alla iscrizione all'ente, ottenendo lo sgravio contributivo
per gli anni 1991-93, vedrebbero accolta la domanda di non
obbligatorieta' di iscrizione e non sarebbero tenuti al versamento
dei contributi dei quali avevano in effetti a suo tempo ottenuto lo
sgravio.
L'art. 24 della legge n. 136/1991 prevede infatti al secondo comma
che "sono iscritti facoltativamente all'ente .. gli iscritti agli
albi professionali che esercitano esclusivamente attivita' di lavoro
dipendente o attivita' di lavoro autonomo, per le quali siano
iscritti" - come gli attuali ricorrenti - "ad altre forme di
previdenza obbligatoria"; mentre il primo comma del successivo art.
32 dispone l'abrogazione del secondo comma dell'art. 2 della legge 18
agosto 1962, n. 1357, che prevedeva l'obbligatorieta' della
iscrizione all'E.N.P.A.V. per tutti i veterinari di eta' inferiore ai
sessantacinque anni iscritti negli albi professionali, anche se
svolgenti esclusivamente attivita' di lavoro dipendente, "a partire
dall'entrata in vigore della presente legge". Ora, la norma impugnata
stabilisce che "la disposizione contenuta nel primo comma dell'art.
32 della legge 12 aprile 1991, n. 136, deve essere interpretata nel
senso che l'iscrizione all'ente nazionale di previdenza ed assistenza
per i veterinari non e' piu' obbligatoria soltanto per i veterinari
che si iscrivono per la prima volta agli albi professionali
successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge e
che si trovano nelle condizioni previste dal secondo comma dell'art.
24 della medesima; i provvedimenti di cancellazione adottati
dall'ente nei confronti dei veterinari gia' obbligatoriamente
iscritti all'ente stesso in forza della precedente normativa, sono
nulli di diritto"; .. segue la gia' menzionata prescrizione del
versamento nel termine di sessanta giorni dei contributi relativi al
periodo successivo alla cancellazione. Non vi e' alcun dobbio - anzi,
si tratta di un intento dichiarato - sulla retroattivita' della
disposizione, finalizzata palesemente ad evitare scompensi finanziari
nella gestione dell'ente. Cosi' come non vi e' dubbio che,
contemporaneamente, la norma in esame regola in modo radicalmente
diverso la situazione dei veterinari esercitanti attivita' di lavoro
dipendente od autonomo ed iscritti ad altre forme obbligatorie di
previdenza che si iscrivono per la prima volta all'albo professionale
dopo l'entrata in vigore della legge n. 136/1991 rispetto a quella
dei veterinari, pure iscritti ad altre forme obbligatorie di
previdenza, inseriti nell'albo prima della legge n. 136/1991. A
questo punto la discussione se si tratti o meno di norma di
interpretazione autentica e come tale retroattiva oppure di
disposizione innovativa ma comunque dotata anch'essa di tale
efficacia (stante la formulazione inequivoca sopra riportata) appare
quasi superflua. E' vero che, come del resto ammettono gli stessi
ricorrenti, la retroattivita' della legge non e' in se' contenuto di
precetto costituzionale fuori della materia penale; ma e' altrettanto
vero che essa rappresenta una regola essenziale del sistema alla
quale il legislatore deve attenersi in base al principio di
ragionevolezza piu' volte richiamato dalla Corte costituzionale. Qui
la non ragionevolezza, come e' stato gia' rilevato da altri giudici
di merito che hanno sollevato la questione, impinge direttamente nel
disposto dell'art. 3 della Costituzione, nel senso che la
disposizione "interpretativa" e comunque retroattiva ha determinato
una violazione evidente del principio di eguaglianza sotto piu'
profili e cioe': 1) i veterinari di cui al secondo comma dell'art. 24
della legge n. 136/1991 iscritti per la prima volta all'albo
professionale successivamente all'entrata in vigore della stessa
legge sono sottratti all'obbligo della duplice iscrizione
(all'assicurazioneobbligatoria ed all'E.N.P.A.V.) mentre quelli
iscritti precedentemente, benche' esercenti esclusivamente, come i
primi, attivita' di lavoro dipendente od autonomo comportanti
l'iscrizione a forma di previdenza obbligatoria debbono anche
iscriversi all'E.N.P.A.V. e versare i relativi contributi; e cio', si
badi, non soltanto per un periodo limitato, ma per tutto il tempo
della loro attivita' futura, con determinazione di una situazione
definitiva di doppia iscrizione e doppia contribuzione non
giustificata se non, forse, da esigenze di bilancio dell'ente ma
tuttavia palesemente contrastante col principio suddetto appunto
sotto il profilo della necessita' di eguaglianza di trattamento di
situazioni tra loro equivalenti; 2) i veterinari liberi
professionisti non soggetti ad iscrizione ad altre forme di
previdenza obbligatoria sono tenuti esclusivamente all'iscrizione ed
alla contribuzione all'E.N.P.A.V. mentre nei confronti degli altri
veterinari si viene a determinare una situazione di doppia iscrizione
e doppia contribuzione certamente piu' gravosa sotto il profilo
economico rispetto alla prima e non bilanciata da benefici o vantaggi
di sicura apprezzabilita'; 3) il recesso dall'E.N.P.A.V. operato dai
ricorrenti per gli anni 1991-93 ed il conseguente sgravio
contributivo hanno fatto si' che per gli anni in questione i
ricorrenti medesimi sono stati esclusi da qualsiasi prestazione a
carico dell'ente assicuratore; sicche' a fronte dell'obbligo di
pagare, ora, i contributi arretrati che sarebbero stati dovuti se il
recesso non vi fosse stato non sussiste piu' alcun diritto degli
iscritti di pretendere le prestazioni assicurative ed assistenziali
collegate con una iscrizione per cosi' dire d'ufficio che avviene
retroattivamente in forza del ventiseiesimo comma dell'art. 11 della
legge n. 537/1993; mentre tali prestazioni sono state erogate o
comunque erano erogabili ai veterinari rimasti iscritti per obbligo
ex lege (art. 24, primo comma, della legge n. 136/1991) o per libera
determinazione di volonta'.
Come osserva perspicuamente il pretore di Perugia nell'ordinanza
16 aprile 1994 pronunciata in materia analoga, il venticinquesimo
comma della legge n. 537/1993, incidendo con effetto retroattivo su
situazioni sostanziali poste in essere nel vigore del regime
precedente (regime che a sua volta aveva sostituito quello della
legge n. 1357/1962), frustra l'affidamento di una determinata
categoria di cittadini nella sicurezza giuridica, che costituisce
elemento fondamentale di uno Stato di diritto; e se e' vero che la
Costituzione, come gia' si e' accennato, non vieta la retroattivita'
al di la' della materia penale, e' altrettanto vero che le norme che
derogano al principio generale debbono essere soggette al generale
sindacato di ragionevolezza. E, come osserva la difesa dei
ricorrenti, "la legge, quale fonte suprema di diritti e doveri per i
cittadini, non puo' sottrarsi ai principi della chiarezza,
trasparenza e razionalita': non puo' dunque essere approvata ed
inserita nell'ordinamento della Repubblica una legge che abroga una
clausola precisa e tassativa di una legge precedente dichiarando di
interpretarla; e d'altra parte l'etichetta di norma meramente
interpretativa e' passaggio obbligato per consentire di intervenire
sulla legge precedente, abrogandola con effetto retroattivo".
Il giudizio deve pertanto essere sospeso e si deve provvedere a
quanto prescritto dall'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
inviando gli atti alla Corte costituzionale.