Ricorso ex art. 127, quarto comma, della Costituzione per il
Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui sede e'
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la regione
Campania, in persona del presidente pro-tempore della giunta
regionale, per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale
della legge regionale recante "definizione dei rapporti con la
societa' Italsiel per la lettura automatica delle prescrizioni
farmaceutiche al 31 ottobre 1994" approvata a maggioranza assoluta
dal consiglio regionale il 2 dicembre 1994 e comunicata al
commissario di Governo il 7 dicembre 1994 in relazione agli artt. 97
e 81 della Costituzione e dell'art. 5 della legge quadro n. 335/1976.
La regione Campania ha riapprovato a maggioranza assoluta il 2
dicembre 1994 la legge recante la "definizione dei rapporti con la
societa' Italsiel per la lettura automatica delle prescrizioni
farmaceutiche al 31 ottobre 1994".
L'art. 1 di tale legge dispone che:
"1. E' autorizzata la spesa di lire 38 miliardi per la definizione
del rapporto debitorio della regione Campania nei confronti della
Italsiel per il servizio di controllo delle prescrizioni
farmaceutiche, scaturente dalla convenzione 4 luglio 1991, stipulata
dal Ministro della sanita' pro-tempore nell'esercizio del potere
sostitutivo di cui al d.P.C.M. del 25 maggio 1990.
2. Alla copertura delle spese si fa fronte, in termine di
competenza e di cassa:
a) quanto a lire 8 miliardi con lo stanziamento di cui al cap.
7216 dello stato di previsione della spesa 1993, gia' impegnato con
atti formali;
b) quanto a lire 10 miliardi con lo stanziamento di cui al cap.
7216 dello stato di previsione della spesa 1994.
3. Per gli anni successivi la residua quota di lire 20 miliardi
gravera' sui corrispondenti capitoli del bilancio pluriennale
1994-96, parte 2, area 4, programma 1, programma 1 - Spesa normale -
Spese correnti, con contestuale prelievo dai fondi della parte 1,
servizi generali, fondi di riserva e globali, sezione 15 - Fondi
globali.
4. La liquidazione della somma di lire 38 miliardi, di cui al
primo comma, e' subordinata all'effettuazione, attraverso le proprie
strutture, per la verifica delle prestazioni effettivamente rese
dalla societa' Italsiel alla stregua degli obblighi convenzionali".
In conformita' della delibera 15 dicembre 1994 del Consiglio dei
Ministri, si propone ricorso per la dichiarazione di
incostituzionalita' deducendo che la suddetta disposizione contrasta
con gli artt. 97 e 81 della Costituzione oltre che con la legge-
quadro n. 335/1976 (principi fondamentali e norme di coordinamento in
materia di bilancio e di contabilita' delle regioni).
Invero la delibera legislativa in questione intende sanare una
situazione debitoria gia' esistente tra la regione Campania e la
societa' Italsiel derivante dall'esecuzione della convenzione
stipulata il 4 luglio 1991 dal Ministero della sanita' nell'esercizio
del potere sostitutivo ex art. 1 del d.P.C.M. 25 maggio 1990.
Per la copertura di tali oneri all'art. 13 della legge di bilancio
1994 della regione Campania (legge 13 giugno 1994, n. 18, in boll.
uff. reg. Campania n. 32 del 28 giugno 1994) e' gia' autorizzata la
spesa per il pagamento della convenzione Italsiel prevista in 30
miliardi da ripartire in tre annualita' di 10 miliardi ciascuna,
nonche' risultano iscritti, al cap. 7216, a residui passivi gli altri
8 miliardi relativi all'esercizio 1993, sempre per il pagamento degli
oneri di cui alla convenzione citata.
Ne deriva che non era necessaria una nuova legge di autorizzazione
di spesa, in quanto in bilancio non possono introdursi spese non
previste da un preesistente titolo giuridico (art. 81 della
Costituzione), e percio' erano sufficienti appositi atti
amministrativi di impegno della spesa prevista in bilancio nei limiti
dei rispettivi stanziamenti di competenza dell'esercizio finanziario
in corso (artt. 5 e 17 della legge 19 marzo 1976, n. 335).
Pertanto la legge regionale, che in definitiva ha contenuto di un
provvedimento amministrativo, viola il principio generale dell'art.
97 della Costituzione sul buon andamento dell'amministrazione sotto
il profilo funzionale, in quanto in tal modo si eviterebbe il
procedimento ed i controlli tipici degli atti amministrativi, nonche'
l'art. 81 della Costituzione in quanto ai principi di chiarezza e
trasparenza di bilancio.
La legge in questione viola ugualmente il principio del buon
andamento in quanto incide sull'assetto delle competenze
amministrative sostituendo con l'attivita' legislativa quella degli
organi amministrativi regionali.
Tale rilievo risulta ancor piu' evidente nella disposizione
dell'art. 1, secondo comma, lett. a), della legge regionale in esame,
che dichiara lo stanziamento di 8 miliardi di cui al cap. 7216 dello
stato di previsione della spesa 1993 "gia' impegnato con atti
formali".
Se tale somma era stata impegnata a norma dell'art. 17 della legge
n. 335/1976 vuol dire che essa era dovuta dalla regione in base "a
legge, a contratto e ad altro titolo a creditori determinati o
determinabili" e che la relativa obbligazione veniva a scadere entro
il termine dell'esercizio 1993.
Solo in tale ipotesi le somme impiegate e non pagate entro il
termine di esercizio possono essere iscritte tra i residui passivi.
Ma proprio perche' hanno gia' un titolo giustificativo in base al
quale e' stato fatto l'impegno di spesa non vi era bisogno di una
legge di autorizzazione di spesa.
In caso diverso non sarebbe corretta la iscrizione delle somme nel
conto dei residui, per cui l'appostazione di bilancio violerebbe
l'art. 20 della legge n. 335/1976 oltre che l'art. 81 della
Costituzione.
2. La delibera legislativa regionale contrasta altresi' con l'art.
81 della Costituzione sotto il profilo della certezza e
dell'annualita' del bilancio, principi che pacificamente si applicano
anche ai bilanci delle regioni a statuto ordinario (legge n.
335/1976, artt. 3, 5 e segg.).
Infatti non e' comprensibile ne' e' stata data alcuna motivazione
della rateizzazione in tre anni di una spesa ormai verificatasi, ne'
dell'imputazione, quale copertura, prevista agli stanziamenti sui
fondi globali della regione Campania.
I fondi globali sono iscritti nel bilancio regionale per far
fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi regionali
che si perfezionino dopo l'approvazione del bilancio (art. 13 della
legge n. 335/1976).
Tali fondi non sono utilizzabili per l'imputazione di atti di
spesa, ma solo in aumento alla assegnazione di spesa di capitoli
esistenti o in nuovi capitoli dopo l'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che autorizzano le spese medesime.
Nel caso in esame la spesa deriva direttamente da obblighi
convenzionali, cioe' contrattuali, gia' esistenti, per i quali e'
stato previsto un apposito capitolo di bilancio.
Il riferimento per la copertura di spesa per gli anni successivi
genericamente a fondi di riserva globale contrasta con il principio
di certezza e di annualita' del bilancio.
Senza dire che le suddette risorse non sono poste a carico delle
assegnazioni statali sul fondo sanitario nazionale, ma attinte da
risorse proprie delle regioni.