Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma e' domiciliato ope legis, contro il Presidente della giunta
della regione Basilicata, per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale della delibera legislativa n. 1599 del 6 marzo 1995
con la quale il Consiglio regionale della regione Basilicata ha
approvato nel nuovo testo la l.r.: "abrogazione della l.r. 17 aprile
1995 n. 20 - Partecipazione della regione Basilicata al Consorzio
lucano universitario" nel testo allegato al provvedimento medesimo
(artt. 1, 2, 3 e 4) in relazione agli artt. 97 e 117 della
Costituzione, art. 36 del d.lgs. n. 29/1993, art. 3, ventesimo comma,
della legge n. 537/1993 e principi cui ad art. 22 della legge n.
724/1994.
Con provvedimento 24 gennaio 1995 n. 1528, del Consiglio regionale
la regione Basilicata ha inteso abrogare la legge regionale n.
20/1995 (art. 1) recante "Partecipazione della regione Basilicata al
Consorzio lucano universitario" con decorrenza del 25 luglio 1995 in
quanto la scadenza di durata dell'Ente viene a cadere per decorso del
termine alla predetta data.
Il suddetto Consorzio veniva costituito in data 24 luglio 1985
all'atto della cessazione della societa' consortile per la promozione
e lo sviluppo dell'universita' di Basilicata S.p.a., per lo
svolgimento della medesima attivita' e l'intero patrimonio sociale
della predetta societa' per azioni veniva trasferito per obbligo
statutario al Consorzio. Al detto Consorzio partecipavano gli stessi
soci: regione Basilicata, comune di Potenza, provincia di Potenza e
provincia di Matera della ex Societa' consortile S.p.a. con identiche
quote di partecipazione e con obbligo di corrispondere un contributo
annuo per il raggiungimento dell'oggetto sociale.
Con il suo art. 2 sulla delibera e' stato testualmente disposto:
"Le due unita' di personale dipendente del disciolto Consorzio lucano
universitario in servizio alla data del 1 gennaio 1994, previa
istanza documentata, saranno assorbite dalla regione ed inquadrate
nel proprio ruolo organico nel livello funzionale corrispondente al
titolo di studio posseduto e nei limiti dei posti vacanti nella
pianta organica dell'ente".
La riferita delibera legislativa ha formato oggetto di rinvio
governativo siccome ritenuta in contrasto all'art. 36 del d.lgs. n.
29/1993 e disposizioni cui all'art. 3 ventesimo comma, della legge n.
537/1993 e con i principi desumibili dall'art. 22 della legge n.
724/1994.
In data 11 marzo 1995 e' pervenuta al commissario di Governo
presso la regione Basilicata comunicazione dell'avvenuta
riapprovazione nella seduta consiliare del 6 marzo 1995 con delibera
n. 1599 con cui e' stato disposto oltrecche' l'abrogazione della l.r.
n. 20 del 17 aprile 1985 (art. 1) anche l'inquadramento nel ruolo
organico della regione nel livello funzionale corrispondente al
titolo di studio posseduto e nei limiti dei posti vacanti nella
pianta organica dell'Ente, e previo superamento di concorso per
titoli ad esse riservato, di due unita' di personale dipendente del
disciolto Consorzio lucano universitario e gia' in servizio alla data
dell'11 gennaio 1994 (art. 2).
Il provvedimento in questione e' censurabile per la disposizione
cui all'art. 2 ove prevede l'inquadramento ope legis nel ruolo
regionale del personale dipendente del disciolto Consorzio lucano
universitario - il cui rappporto di lavoro sembra avere natura
contrattuale di tipo privatistico - essendo in contrasto con i
principi generali in materia di accesso agli impieghi presso le
pubbliche amministrazioni cui all'art. 36 del d.lgs. n. 29/1993 e con
le disposizioni cui all'art. 3, ventesimo comma, della legge n.
537/1993 nonche' con i principi ribaditi con l'art. 22 della legge n.
724/1994.
Il d.lgs. 3 febbraio 1993 n. 29, ha dettato una serie di
disposizioni espressamente destinate a costituire principi
fondamentali dell'art. 117 della Costituzione.
Come chiaramente si desume dall'art. 36 del d.lgs. n. 29/1993
l'assunzione negli impieghi nelle p.a. avviene nei soli modi
disciplinati dalle ipotesi a), b) e c) del primo comma e con le
modalita' di cui al secondo comma.
L'art. 3, ventesimo comma, della legge n. 537/1993 ha stabilito il
principio secondo il quale le amministrazioni pubbliche assumono
personale mediante concorsi pubblici aperti a tutti, fatte salve le
ipotesi cui all'art. 36 citato, primo comma, solo per le lettere b),
c) e dell'art. 42 del d.lgs. n. 29/1993 (categorie protette).
L'art. 22 della legge n. 724/1994 ha poi fatto divieto (sesto
comma) alle pubbliche amministrazioni di assumere personale di ruolo
a tempo indeterminato ivi compreso quello appartenente alle categorie
protette.
Inoltre con il settimo comma ha richiamato l'art. 3, ottavo comma,
della legge n. 537/1993 (v. principi di mobilita'); con l'ottavo
comma ha fissato possibilita' di assunzione solo in applicazione del
medesimo art. 22 anche con le graduatorie di idonei di concorsi
precedenti.
Con il quindicesimo comma ha previsto la verifica dei carichi di
lavoro in base ai principi e criteri fissati nelle lettere a), b) e
c) dello stesso comma .. con definizione delle dotazioni organiche
(sedicesimo comma) previa verifica dei carichi di lavoro e con
individuazione delle procedure, della loro razionalizzazione,
semplificazione ed eventuale riduzione cui alle lettere b) e c) del
quindicesimo comma a comunicarsi alle amministrazioni indicate nel
diciassettesimo comma (cfr. pure diciottesimo comma); e' inoltre
previsto (diciannovesimo comma) il monitoraggio delle linee di
attivita' omogenee, in base ai dati emergenti dai carichi di lavoro,
per la definizione dei parametri di dimensionamento delle dotazioni
organiche (diciannovesimo comma), il contingentamento di personale a
tempo parziale (ventesimo e ventunesimo comma).
Dal contesto delle richiamate disposizioni emergono dunque una
serie di principi generali che la risposta delibera legislativa della
regione Basilicata non ha con evidenza rispettato riservando a
personale (avente rapporto di lavoro di tipo privato) accesso
riservato e privilegiato, e non aperto a tutti, cioe' a dipendenti
del disciolto Consorzio lucano universitario (a sua volta subentrato
alla S.p.a. Consortile ex art. 2602 del c.c.) e richiamando la
condizione del servizio alla data del 1 gennaio 1994, con procedure
semplificate di accesso nei ruoli regionali ed alle relative
qualifiche funzionali.
Cio' oltrettutto senza la previa definizione delle oggettive e
reali esigenze di risorse umane nell'ambito di una razionale
riorganizzazione delle strutture pubbliche e senza altresi' dar corso
alle procedure di mobilita'.
Per cui, anche tenuto conto dei principi cui agli artt. 117 e 97
Costituzione, e soprattutto delle richiamate disposizioni normative
nn. 29 e 537 del 1993 e 724/1994, appare evidente il contrasto della
delibera legislativa con le richiamate disposizioni legislative.
In effetti, cosi' come prefigurata dalla legge regionale in esame,
la "copertura" dei posti negli organici regionali non si dimostra
rispondente agli obiettivi ed ai mezzi (pur essi vincolantemente
imposti dal legislatore statale) di riassetto organizzativo degli
apparati e del personale della p.a., apparendo - piuttosto - ispirata
da favor per i dipendenti in servizio al 1 gennaio 1994 prima presso
S.p.a. e poi presso un Consorzio poi disciolto (con rapporto di tipo
privatistico) cui viene consentito (in sostanza, attraverso un
agevolato inquadramento) l'accesso definitivo a superiori qualifiche
funzionali e con una mobilita' di tipo residuale, di per se' diversa
sia per tempi di attuazione che per fini, da quella delineata dalle
succitate norme statali di principio.
Si perpetua per tal modo, in forme appena mascherate, quel sistema
di reinquadramenti di personale che, invalso fino a pochi anni or
sono, s'e' reso incompatibile con le linee della riforma del 1993 e
con la legge n. 734/1994 le quali si sono prefisse un ottimale
impiego di risorse umane ed un conseguente contenimento della spesa
pubblica, imponendo una ben precisa scansione temporale ed un gradato
ricorso ai diversi strumenti di soddisfacimento delle effettive
esigenze di organico nel settore del pubblico impiego.