Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria ex
lege, contro la regione Lombardia in persona del presidente della
Giunta pro-tempore, per la declaratoria di incostituzionalita' della
legge regionale n. 226 approvata nella seduta dell'8 febbraio 1995 e
riapprovata nello stesso testo a maggioranza assoluta dei consiglieri
assegnati alla Regione nella seduta dell'8 marzo 1995, comunicata al
commissario del Governo nella stessa Regione il 22 marzo 1995 ed
intitolata: "Norme transitorie di mobilita' verticale".
F A T T O
Il Consiglio regionale della Lombardia, nella seduta dell'8
febbraio 1995, ha approvato la legge n. 226: "Norme transitorie di
mobilita' verticale".
L'art. 1 di tale legge reca:
"1. Fino a quando non saranno definiti i criteri le modalita' di
cui all'art. 10, commi 6 e 7, della legge regionale 'Revisione
dell'ordinamento del personale regionale' approvata dal Consiglio
regionale il 30 gennaio 1995, al fine di perseguire la valorizzazione
professionale del personale di ruolo in possesso della qualifica
funzionale sesta e settima che autonomamente consegua elevati livelli
di qualificazione in materie attinenti l'attivita' di servizio,
dispone, a seguito di domanda dell'interessato e verifica dei titoli
e delle condizioni di cui al comma 2, l'inquadramento a livello
superiore del personale che abbia conseguito diploma di laurea entro
il periodo di servizio ed in possesso di anzianita' di servizio
superiore a 9 anni.
2. L'inquadramento a livello superiore di cui al comma 1 viene
disposto con decreto del presidente della giunta regionale, da
assumersi entro trenta giorni dalla data della domanda, previa
verifica:
a) dei titoli presentati;
b) della disponibilita' di posti in organico nella qualifica
oggetto della richiesta;
c) del curriculum professionale e degli studi, dai quali deve
risultare specifica attinenza tra il percorso di studio seguito e
l'attivita' svolta dal richiedente entro il settore, documentata da
dichiarazione del Coordinatore di settore.
3. I benefici di cui ai commi 1 e 2 possono essere usufruiti una
sola volta nell'arco della carriera del dipendente".
Ravvisandosi nella norma la violazione delle disposizioni legisla-
tive generali sull'esperimento del pubblico concorso e sulla
rideterminazione della dotazione organica complessiva, il Governo ha
rinviato il provvedimento al Consiglio regionale per un nuovo esame.
Senonche' il testo legislativo e' stato riapprovato nella seduta
dell'8 marzo e presentato al commissario del Governo in data 22 marzo
1995.
Pertanto, il Presidente del Consiglio, previa delibera del
Consiglio dei ministri, intende promuovere, ai sensi dell'art. 127
della Costituzione, questione di legittimita' costituzionale.
D I R I T T O
Con d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, sono stati dettati i principi
fondamentali ai sensi dell'art. 117 della Costituzione in materia di
rapporto di pubblico impiego.
Tra questi principi figurano la obbligatorieta' dell'espletamento
del pubblico concorso per le assunzioni e la progressione nei
pubblici uffici nonche' l'obbligo della rideterminazione della
dotazione organica complessiva (artt. 1, 8, 30, 31 citato d.lgs. n.
29 e regolamento di cui al d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487).
Tali principi sono stati ribaditi dall'art. 3, comma 20, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, nonche' dall'art. 2 della legge 23
dicembre 1994, n. 724, come integrato dall'art. 8, comma 4, del d.-l.
23 febbraio 1995, n. 41.
Orbene, la impugnata legge della regione Lombardia, recante "norme
transitorie di mobilita' verticale", ha previsto il reinquadramento
in qualifica superiore ope legis di categorie di personale, peraltro,
in mancanza della rideterminazione della dotazione organica del ruolo
regionale.
Il provvedimento riapprovato a maggioranza nell'identico testo,
che dispone il reinquadramento ope legis di determinate categorie di
personale regionale e' censurabile per violazione delle citate
disposizioni legislative generali di cui all'art. 3, comma 20, della
legge n. 537/1993, dell'art. 8 del d.lgs. n. 29/1993 e del
regolamento di cui al d.P.R. n. 487/1994 e contrattuali del comparto,
tuttora vigenti, che in materia di progressione nei pubblici uffici
prevedono l'esperimento di pubblico concorso con riserva di posti a
favore del personale dipendente.
Lo stesso provvedimento prevedendo il reinquadramento di tale
personale nelle qualifiche superiori in mancanza della
rideterminazione della dotazione organica complessiva e per
qualifiche del ruolo regionale e' altresi' censurabile per violazione
delle citate disposizioni di cui agli artt. 30 e 31 del d.lgs. n.
29/1993, dell'art. 22 della legge n. 724/1994 come integrato
dall'art. 8, comma 4, del d.-l. n. 41/1995.