IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 575/1990,
proposto dalla U.C.G. C.I.S.L. (Unione generale coltivatori),
presidenza regionale Campania, in persona del presidente pro-tempore,
sig. Elia Fiorillo, rappresentato e difeso dall'avv. Nicola Di Prisco
con il quale elettivamente domicilia in Roma, via Teulada n. 52,
presso l'avv. Antonio Valensise, contro la regione Campania, in
persona del presidente in carica pro-tempore della giunta regionale,
rappresentato e difeso dall'avv. Tommaso Maria Monti e con lo stesso
elettivamente domiciliato in Roma, alla via del Tritone n. 61, e nei
confronti:
a) della Federazione regionale coltivatori diretti della
Campania, in persona del presidente dott. Spirito Giuseppe,
rappresentato e difeso dall'avv. Antonio Cochetti presso il quale e'
elettivamente domiciliato in Roma, via Salaria n. 400;
b) Federazione regionale unione coltivatori diretti della
Campania, non costituita;
c) Confederazione italiana coltivatori, Comitato regionale
campano, non costituita;
d) Associazione italiana coltivatori, non costituita;
per l'annullamento o la riforma della sentenza n. 792/1988 della
prima sezione del tribunale amministrativo regionale della Campania,
depositata il 19 dicembre 1980 con la quale il tribunale
amministrativo regionale ha rigettato il ricorso n. 3338/1983
proposto dalla Federcoltivatori-Cisl regionale e dalla
Federcoltivatori-Cisl nazionale;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della regione campana e
della Federazione regionale coltivatori diretti della Campania;
Viste le memorie delle parti costituite prodotte a sostegno delle
rispettive ragioni;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 17 dicembre 1993 l'avv. Pizzuti
per delega dell'avv. Di Prisco e gli avvocati Cochetti e Monti;
Relatore il consigliere Sabino Luce;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con ricorso notificato il 29 gennaio 1990, la U.G.C. Cisl (Unione
generale coltivatori), presidenza regionale campana, in persona del
presidente in carica pro-tempore, ha chiesto l'annullamento e/o la
riforma della sentenza n. 792/1988, con la quale il tribunale
amministrativo regionale della Campania aveva rigettato la domanda
dalla stessa presentata per l'annullamento della delibera della
giunta regionale n. 3048 del 24 maggio 1983, concernente la
ripartizione delle sovvenzioni dirette a consentire la realizzazione
delle finalita' istituzionali delle associazioni professionali dei
coltivatori diretti contemplate dalla legge regionale 2 agosto 1982,
n. 41.
Tale legge all'art. 1 prevede che alle articolazioni regionali
delle (in essa stessa legge indicate) associazioni dei coltivatori
diretti (Federazione regionale dei coltivatori diretti,
Confederazione italiana coltivatori, Confederazione generale
dell'agricoltura italiana, Associazione italiana coltivatori) vanno
concesse, anno per anno e su specifica domanda, sovvenzioni per
consentire la realizzazione delle proprie finalita' istituzionali.
Avverso l'indicata delibera n. 3048 della giunta regionale della
Campania, con la quale erano state concesse le sovvenzioni in
questione per l'esercizio finanziario 1982, la U.G.C. Cisl aveva
presentato ricorso al tribunale amministrativo regionale della
Campania che, con l'impugnata sentenza, lo aveva respinto.
La ricorrente organizzazione sindacale, con il proposto appello,
richiamando i motivi di gravame gia' dedotti in primo grado, sostiene
- in particolare - l'illegittimita' dell'atto impugnato in quanto
carente di motivazione in ordine alle modalita' di individuazione dei
beneficiari delle sovvenzioni.
Soprattutto, pero', lamenta l'illegittimita' costituzionale della
legge regionale n. 41 del 1982 che prevede le modalita' di
distribuzione delle sovvenzioni medesime.
Il legislatore regionale - si sostiene nel ricorso - avrebbe,
nell'individuare i beneficiari del sostegno finanziario, operato
delle scelte del tutto arbitrarie ed immotivate pretermettendo,
ingiustificatamente, essa associazione appellante.
Ad ulteriore conferma dell'arbitrarieta' della previsione
normativa, la U.G.C. Cisl, con successiva memoria, ha ancora dedotto
di identificare una organizzazione sindacale avente rilevanza sul pi-
ano generale locale.
Con memoria difensiva del 29 aprile 1993, la regione Campania ha
ribadito, dal canto suo, la piena legittimita' del suo operato per
come gia' riconosciuto dal giudice di primo grado.
In particolare, sostenendo che l'atto impugnato non necessitava di
motivazione in quanto vincolato alle prescrizioni della gia' indicata
legge regionale e che la scelta, in questa operata, di attribuire ad
alcune soltanto delle organizzazioni di categorie i previsti benefici
era giustificata dal fatto che solo tali organizzazioni possedevano i
necessari requisiti di importanza, rappresentativita', e presenza nel
territorio.
La Federazione regionale coltivatori diretti della Campania,
ricompresa tra i beneficiari del provvedimento impugnato, nel
ribadire, anch'essa, la legittimita' della scelta del legislatore
regionale, ha, altresi', eccepito la mancanza di legittimazione al
ricorso da parte della U.G.C. Cisl che, per non essere inclusa tra le
destinatarie delle sovvenzioni, non avrebbe avuto alcun interesse a
ricorrere avverso il provvedimento che tali sovvenzioni,
concretamente, disciplina.
Il ricorso e' stato chiamato per l'udienza odierna al cui esito e'
stato trattenuto in decisione dal collegio.
D I R I T T O
La resistente Federazione regionale coltivatori diretti ha,
preliminarmente, eccepito il difetto di legittimazione
dell'appellante U.G.C. Cisl.
La legge regionale campana elenca, all'art. 1, le associazioni
professionali dei coltivatori diretti destinatari dei contributi e
non comprende, tra questi, la Federcoltivatori Cisl, ne'
nell'originaria, ne' nell'attuale denominazione U.G.C. Cisl.
L'appellante, pertanto, non avrebbe interesse a far questione sui
criteri di riparto di attribuzioni patrimoniali dalle quali e'
esclusa per legge.
L'eccezione e' infondata e va respinta.
L'interesse all'impugnazione di un atto amministrativo e' dato non
solo dall'utilita' concreta e finale conseguente all'annullamento del
provvedimento, ma anche dalla semplice utilita' strumentale
consistente nella rimozione dell'atto lesivo e nella rimessa in
discussione del rapporto, anche all'esito della verifica di
costituzionalita' della legge regolatrice dello stesso.
Cio' premesso, sembra al collegio che la sollevata questione di
legittimita' costituzionale della legge della regione Campania n. 41
del 1982 sia rilevante ed appaia non manifestamente infondata.
E' rilevante in quanto la determinazione dell'amministrazione
oggetto del ricorso e' stata adottata in esecuzione della legge
stessa; con la conseguenza che, dichiaratane eventualmente
l'illegittimita' costituzionale, il riparto dei contributi dovrebbe
avvenire secondo diversi criteri di scelta che possono portare alla
ricomprensione tra i beneficiari dell'associazione appellante.
Quanto alla non manifesta infondatezza, della questione medesima,
sembra, in primo luogo, al collegio che - pur aderendo alla tesi
secondo cui la funzione legislativa di cui all'art. 70 della
Costituzione abbia valore esclusivamente formale e siano, pertanto,
consentite le leggi cosiddette provvedimento - occorre, anche in tal
caso, che le scelte ivi operate siano assistite dal requisito della
ragionevolezza e non arbitrarieta'.
Ragionevolezza e non arbitrarieta' che sembrano mancare nel caso
in esame in cui il legislatore regionale ha operato una scelta di
favore per alcune organizzazioni di lavoratori agricoli non sorretta
da alcuna logica spiegazione e, pertanto, del tutto irrazionale ed in
contrasto con il principio di uguaglianza e di liberta' di
associazione sindacale e buon andamento della attivita'
amministrativa, di cui agli artt. 3, 39 e 97 della Costituzione.
Va, poi, anche rilevato che - come osservato dallo stesso Tribunale
amministrativo regionale - l'ordinamento statale, in ossequio ai
principi del pluralismo partecipativo e della liberta' associativa,
e' anche, generalmente, orientato nel senso di attribuire rilievo
indistintamente, con riguardo all'effettivo grado di
rappresentativita', alle organizzazioni di singole categorie di
lavoratori ed alle confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative su base nazionale.
Con la conseguenza che appare ragionevole dubitare della
legittimita' costituzionale, anche in relazione all'art. 117 della
Costituzione, di una norma regionale la quale ha provveduto, invece,
ad identificare, in via normativa, e prescindendo dal considerare
l'indicato principio della legislazione statale le associazioni dei
coltivatori diretti beneficiari di contributi per l'assolvimento dei
propri compiti istituzionali.