Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente
pro-tempore, on. Matteo Graziano, autorizzato a ricorrere con
deliberazione della Giunta regionale n. 20 del 25 gennaio 1996,
rappresentato e difeso, sia congiuntamente che disgiuntamente, per
procura a margine del presente atto, dagli avv.ti Francesco Torre e
Francesco Castaldi, ed elettivamente domiciliato nella sede
dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via Marghera, 36,
contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri in persona del
Presidente del Consiglio pro-tempore, per la dichiarazione di
incostituzionalita' del combinato disposto dei commi 143, 146 e 241
dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 29 dicembre
1995) che destina all'erario statale la tassa per l'attribuzione del
numero di partita I.V.A. e quella annuale istituite con l'art. 36 del
d.-l. 2 marzo 1989, n. 69, convertito, con modificazioni, nella legge
27 aprile 1989, n. 154.
Premesse
Nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 29
dicembre 1995 e' stata pubblicata la legge 28 dicembre 1995, n. 549
recante misure di razionalizzazione della finanza pubblica.
In particolare l'art. 3 della legge, fra l'altro, nei commi da 138
a 146, ha apportato diverse modifiche alla disciplina delle tasse
sulle concessioni governative, prevedendo la soppressione immediata
di alcune di esse, differendo la soppressione di altre al 1998 ed
elevando la misura o modificando la disciplina di quelle rimaste.
Per quanto riguarda specificamente la tassa per l'attribuzione del
numero di partita I.V.A. e quella annuale istituite con l'art. 36
del d.-l. 2 marzo 1989, n. 69, convertito con modificazioni, nella
legge 27 aprile 1989, n. 154, che non conteneva alcuna riserva in
favore dell'erario statale, l'art. 3, comma 143, della legge
impugnata prevede che le predette tasse vengano corrisposte - a
decorrere dal 1 gennaio 1996 (cf. il successivo comma 146) - mediante
delega alle aziende e agli istituti di credito o per il tramite degli
uffici postali che provvedono a versarla alle sezioni della tesoreria
provinciale dello Stato, mentre le precedenti modalita' di pagamento
consistevano nel versamento presso l'ufficio del registro tasse di
concessioni governative di Roma.
Infine il comma 241 del medesimo art. 3 dispone che "le entrate di
cui ai commi 82 e seguenti del presente articolo ... sono destinate
all'erario e concorrono alla copertura degli oneri per il servizio
del debito pubblico, nonche' alla realizzazione delle linee di
politica economica e finanziaria in funzione degli impegni di
riequilibrio del bilancio assunti in sede comunitaria".
Siffatta disposizione normativa e' sospetta di incostituzionalita'
per i seguenti motivi:
D i r i t t o
Violazione dell'articolo 36 dello statuto della regione siciliana e
dell'art. 2 delle norme di attuazione in materia finanziaria di cui
d.P.Rep. 26 luglio 1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, primo comma, delle norme di attuazione dello
statuto siciliano in materia finanziaria approvate col d.P.Rep. 26
luglio 1965, n. 1074 - che concorrono ad integrare il parametro di
costituzionalita' insito nell'art. 36 dello Statuto stesso - spettano
alla Regione siciliana tutte le entrate tributarie erariali
riscossenel suo territorio, ad eccezione delle nuove entrate
tributarie il cui gettito sia destinato, con apposite leggi, alla
copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalita'
contingenti o continuative dello Stato, specificate nelle leggi
medesime.
Secondo la costante giurisprudenza di codesta Corte requisito
basilare per la devoluzione allo Stato delle entrate tributarie
riscosse in Sicilia e' quello della novita' dell'entrata, ravvisabile
in "un'entrata derivante da un atto impositivo nuovo, in mancanza
del quale l'entrata non si sarebbe verificata, a nulla rilevando che
il nuovo atto impositivo introduca un tributo nuovo o ne aumenti
soltanto uno precedente" (sent. n. 47 del 1968 n. 49 del 1972).
Ora, le modifiche introdotte dal citato art. 3 della legge n. 549
del 1995 alla previgente normativa concernente la tassa sulla partita
I.V.A. non incrementano il flusso della corrispondente entrata,
essendo limitate esclusivamente alle modalita' di versamento, senza
alcuna variazione dell'importo del tributo sinora pacificamente
incamerato dalla Regione.
Manca, quindi, all'entrata in discorso l'estremo della novita',
come precisato dalla giurisprudenza di codesta Corte.
Senonche' il comma 241 dello stesso art. 3 recante la clausola
devolutiva all'erario prevista dal citato art. 2 del d.P.Rep. n.
1074/1965 riferendosi indiscriminatamente alle "entrate di cui ai
commi 82 e seguenti del presente articolo", e quindi anche a quella
derivante dalla tassa sulla partita I.V.A., che nuova non e', si pone
in contrasto con l'art. 36 dello statuto siciliano e con le relative
norme di attuazione di cui al piu' volte citato art. 2 d.P.Rep. n.
1074 del 1965.
Vero e' che, ai sensi del comma 243 dello stesso art. 3 della legge
n. 549/1995, le disposizioni di questa "sono applicabili nelle
regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di
Bolzano in quanto non in contrasto con le norme dei rispettivi
statuti e con le relative norme di attuazione". Sta di fatto pero'
che il Ministero delle finanze, con circolare n. II/4/126/96 del 15
gennaio 1996 (che si deposita) per le operazioni effettuate in
Sicilia, da' istruzioni alle banche di versare il 50% delle somme
riscosse a titolo di tassa annuale partita I.V.A. alle competenti
sezioni di tesoreria provinciale dello Stato, al Capo VIII, capitolo
1217, art. 3 del bilancio dello Stato e solo la restante parte
direttamente all'Ufficio provinciale della Cassa regionale siciliana.
Onde si impone una sentenza chiarificatrice di codesta ecc.ma
Corte, che renda conforme allo statuto siciliano il contenuto della
disposizione impugnata, impedendo "colpi di mano" da parte del
Ministero in danno delle finanze regionali.