IL PRETORE
Letta la memoria illustrativa della eccezione di
incostituzionalita' dell'ultimo comma dell'art. 21 legge n. 319/1976,
cosi' come introdotto dal decreto-legge 15 novembre 1993, convertito
con modifiche nella legge n. 172/1995;
Rilevato che in essa si lamenta da parte del p.m. un palese
contrasto della detta norma con i principi sanciti negli artt. 3, 9,
10 e 32 della Costituzione per i seguenti motivi:
quanto all'art. 3 della Costituuione, deduce il p.m. che l'aver
la legge depenalizzato gli scarichi senza autorizzazione delle
pubbliche fognature, servite o meno da impianti pubblici di
depurazione, mantenendo pero' la sanzione penale per chi effettua
scarichi produttivi senza provvedimento autorizzatorio, costituisce
violazione del principio di uguaglianza, facendosi dipendere la
qualificazione del fatto come reato o meno, dalla qualita' del
soggetto titolare dello scarico, imprenditore o pubblico
amministratore, laddove per quanto riguarda gli scarichi delle
pubbliche fognature, attesa la loro natura mista, niente toglie che
in queste sversino anche insediamenti produttivi, con un carico
inquinante di gran lunga maggiore di quelli civili, producendo cosi'
effetti analoghi, senza che pero' per questi sia prevista una
sanzione penale, a quelli derivanti dallo sversamento diretto su
suolo o in acque pubbliche di scarichi da insediamenti produttivi,
per i quali invece la sanzione penale e' rimasta;
quanto agli artt. 9, secondo comma, e 32 della Costituzione,
rileva l'istante che la norma in esame lederebbe beni, quali
l'ambiente e la salute pubblica, costituzionalmente protetti,
depotenziandone la tutela;
quanto, infine all'art. 10 della Costituzione, il rappresentante
della pubblica accusa eccepisce che la normativa in oggetto non
avrebbe tenuto nel debito conto la direttiva CEE n. 271 del 1991
laddove, all'articolo 2, distingue tra acque reflue domestiche ed
industriali, prevedendo per la classificazione delle prime una serie
di requisiti, e sarebbe in palese contrasto con la normativa della
Comunita' in tema di inquinamento, che impone ai Paesi membri
l'adozione di tutte le misure necessarie a prevenire ripercussioni
negative degli scarichi sull'ambiente.
Tutto cio' premesso;
O s s e r v a
Mette conto preliminarmente affermare la rilevanza della questione
dipendendo dalla risoluzione della legittimita' costituzionale della
norma, l'esito di questo giudizio penale, essendo la permanenza o
meno in vigore di essa, preguidiziale rispettivamente all'assoluzione
o alla condanna degli odierni prevenuti.
Va parimenti dichiarata la non manifesta infondatezza della
questione sollevata dal pubblico ministero anche se relativamente al
solo articolo 3 della Costituzione.
Quanto a tale ultimo contrasto, condivide lo scrivente i motivi
addotti dal pubblico ministero, rappresentando la norma in esame una
disparita' di trattamento tra titolari di scarichi produttivi che
sversano direttamente in acque pubbliche o sul suolo, e scarichi
produttivi che sversano anch'essi su detti corpi recettori pero'
attraverso la pubblica fognatura. Per i primi infatti rimarrebbero le
sanzioni penali, che invece non sono piu' previste per chi sversa in
pubbliche fognature e per gli stessi pubblici amministratori,
titolari di detti ultimi scarichi. A questo si aggiunga la
considerazione che la detta normativa costituisce un disincentivo
alla realizzazione di impianti di depurazione, essendo ormai
parificata la situazione in cui tali strutture esistano a quella in
cui manchino del tutto.
Non sono di converso condivisibili le argomentazioni addotte dalla
pubblica accusa a sostegno dell'eccepito contrasto della norma in
esame con gli artt. 9, secondo comma, e 32 della Costituzione, in
quanto non si puo' dire che i beni protetti da dette norme l'ambiente
e la salute, non tovino tutela nella normativa statale o piu'
specificatamente in quella oggetto del presente sindacato, restando
una scelta del legislatore quella di comminare per la violazione di
un dettato, comunque diretto a prevenire ripercussioni negative degli
scarichi sull'ambiente e sulla salute pubblica, sanzioni penali o
amministrative, senza tacere peraltro che queste ultime, non essendo
per esse previsto l'istituto della sospensione condizionale, ed
incidendo piu' direttamente su interessi patrimoniali, possano avere
maggior natura deterrente ed assurgere quindi a piu' incisivo
strumento di tutela.
Discorso analogo va fatto quanto al denunciato contrasto della
nuova normativa in materia di scarichi con l'art. 10 della
Costituzione. Se e' vero infatti che gli atti normativi degli organi
legiferanti della Comunita' europea vincolano i Paesi membri ad
adeguare la normativa statale ai principi in essi contenuti, e'
altrettanto vero che l'ingerenza dell'Ente sovranazionale non puo'
spingersi fino ad imporre allo Stato aderente il tipo di tutela,
penale o amministrativa, da pedisporre in un determinato campo
oggetto di attivita' normativa comunitaria.
Ne consegue che quanto alla pretesa violazione dgli artt. 9,
secondo comma, 32 e 10 della Costituzione, la questione va dichiarata
manifestamente infondata.