IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1291/1993
presentato dal sig. Guarna Mario Salvatore, rappresentato e difeso
dall'avv. Raffaele Fioresta, presso il cui studio in Catanzaro Lido,
via Fiume, n. 8, e' elettivamente domiciliato, contro l'Ente Poste
Italiane, in persona del suo legale rappresentante pro-tempore,
subentrato ex lege al Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato di Catanzaro, per l'annullamento del decreto
del direttore centrale delle poste e telecomunicazioni prot. n.
UL/3106/BIS/C/98992 emesso il 16 febbraio 1993 e comunicato in data
19 aprile 1993 con il quale e' stata rigettata l'istanza di equo
indennizzo prodotta dal ricorrente in data 16 settembre 1988, nonche'
di ogni altro atto presupposto e comunque connesso;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato alla pubblica udienza del 7 dicembre 1995 il relatore
dott. Enrico d'Arpe; e uditi, altresi', l'avv. Raffaele Fioresta per
il ricorrente e l'avvocato dello Stato Paola Palmieri per
l'Amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Il sig. Guarna Mario Salvatore e' dipendente dell'Amministrazione
delle poste.
Con decreto del direttore delle poste e telecomunicazioni emesso in
data 14 luglio 1988 venivano riconosciute al ricorrente come
dipendenti da causa di servizio le seguenti infermita':
1) artrosi reumatica cervicale con rachialgia (in atto: segni di
artrosi cervicale);
2) otite dx (in atto: otite media carattale cronica bilaterale);
3) steno insufficienza mitralica.
Asserendo che quest'ultima infermita' aveva prodotto una
menomazione dell'integrita' fisica, l'odierno ricorrente, in data 16
settembre 1988, chiedeva la concessione dell'equo indennizzo.
L'Amministrazione intimata, con provvedimento emesso in data 16
febbraio 1993, recependo in toto i pareri negativi del Comitato per
le pensioni privilegiate ordinarie e dell'Ufficio medico legale del
Ministero della sanita' circa l'impossibilita' di riconoscere la
"steno insufficienza mitralica" come infermita' dipendente da causa
di servizio, rigettava la predetta istanza di equo indennizzo
presentata dal ricorrente.
Quest'ultimo ha ritenuto illegittimo il provvedimento di diniego e
lo ha impugnato giurisdizionalmente per i seguenti motivi.
1. - Violazione e falsa applicazione dell'art. 5-bis della legge n.
472/1987; eccesso di potere per omessa valutazione dell'atto
definitivo presupposto: lamentando, in sintesi, il fatto che
illegittimamente - secondo la tesi - l'Amministrazione delle poste
avrebbe riconsiderato, in sede di procedimento sulla domanda di equo
indennizzo, il nesso eziologico fra fatti di servizio ed infermita'
gia' riconosciuto come esistente con il precedente decreto, emesso in
data 14 luglio 1988, a conclusione del procedimento per il
riconoscimento delle infermita' stesse come dipendenti da causa di
servizio.
2. - Eccesso di potere per omessa valutazione dei fatti di
servizio, mancanza e/o insufficienza della motivazione ed errato
giudizio medico: dolendosi, in buona sostanza, del fatto che il
provvedimento impugnato fosse il frutto di una insufficiente
considerazione delle specifiche modalita' e delle peculiari
condizioni ambientali che avevano caratterizzato l'espletamento del
servizio del ricorrente, oltre che viziato per insufficiente
motivazione e per aver supinamente recepito un errato giudizio
medico-legale.
Si e' costituita in giudizio l'Amministrazione intimata depositando
memorie difensive con le quali ha chiesto il rigetto del ricorso.
Il ricorrente, in data 25 novembre 1995, ha depositato uno scritto
difensivo con il quale, tra l'altro, ha sollevato questione di
legittimita' costituzionale della norma dell'art. 5-bis del d.-l. 21
settembre 1987, n. 387, convertito dalla legge 20 novembre 1987, n.
472, in relazione agli artt. 3 e 97 della Carta costituzionale.
Alla pubblica udienza del 7 dicembre 1995, su richiesta di parte,
la causa e' stata posta in decisione.
D i r i t t o
Osserva il Collegio che la presente controversia riguarda la
legittimita' o meno del provvedimento con il quale l'Amministrazione
delle poste ha respinto la domanda del ricorrente finalizzata ad
ottenere la concessione dell'equo indennizzo, in conformita' ai
pareri negativi espressi dal Comitato per le pensioni privilegiate
ordinarie e dall'Ufficio medico legale del Ministero della sanita' -
che avevano escluso la dipendenza da causa di servizio
dell'infermita' produttiva anche di menomazioni dell'integrita'
fisica - mentre il prececedente giudizio della Commissione medica
ospedaliera aveva ritenuto sussistente tale dipendenza col seguito
del conforme provvedimento di formale riconoscimento, tuttora in
atto.
Punto centrale della causa e', a ben vedere, l'interpretazione
dell'art. 5-bis del d.-l. 21 settembre 1987, n. 387, convertito, con
modificazioni, nella legge 20 novembre 1987, n. 472, in relazione
agli artt. 166 e 177 del testo unico 29 dicembre 1973, n. 1092, che
ne risultano implicitamente modificati.
Dalle norme desumibili dai menzionati articoli del d.P.R. n. 1092
del 1973, nella loro originaria formulazione, risultava una
disciplina uniforme del procedimento per il riconoscimento della
dipendenza da causa di servizio delle infermita' contratte dai
pubblici impiegati, che si concludeva con un provvedimento unico di
accertamento, preceduto dal giudizio del Collegio medico ospedaliero
e dal parere del Consiglio di amministrazione integrati dal parere
del c.p.p.o.: talche', avvenuto una volta per tutte tale
accertamento, questo valeva ai fini di tutte le misure riparatorie
previste dall'ordinamento giuridico, con preclusione esplicita di un
suo riesame ai fini del trattamento di quiescenza privilegiato
sancita dall'art. 163, secondo comma, della stessa legge.
L'art. 5-bis del d.-l. n. 387 del 1987 (convertito nella legge n.
472 del 1987) ha reso definitivo il giudizio della Commissione medica
ospedaliera ai fini del riconoscimento delle infermita' per la
dipendenza da causa di servizio e ha mantenuto il parere del c.p.p.o.
solo in sede di liquidazione della pensione privilegiata e dell'equo
indennizzo, abrogando, altresi', il divieto di riesame in tale sede
delle questioni gia' risolte con il provvedimento di riconoscimento
dell'infermita' da causa di servizio.
Deriva da cio', che, fermo restando ad ogni altro fine l'avvenuto
riconoscimento della dipendenza dell'infermita' da causa di servizio,
esso possa essere negato (nell'ipotesi in cui l'Amministrazione
aderisca al parere negativo espresso dal c.p.p.o.) in sede di
procedimento sull'istanza di attribuzione dell'equo indennizzo o
della pensione privilegiata.
La nuova norma ha cosi' introdotto, al di la' di ogni ragionevole
dubbio interpretativo, una disciplina giuridica del riconoscimento
della dipendenza da causa di servizio di una infermita' e delle
eventuali menomazioni d'integrita' fisica connesse comportante la
possibile coesistenza della affermazione e della negazione di tale
dipendenza in relazione all'una o all'altra delle misure riparatorie
previste dall'ordinamento.
Osserva il Collegio che la questione di legittimita' costituzionale
della citata norma dell'art. 5-bis del d.-l. 21 settembre 1987,
convertito, con modificazioni, nella legge 20 novembre 1987, n. 472,
ritualmente sollevata da parte ricorrente, nello scritto difensivo
depositato in data 25 novembre 1995, per contrasto con gli artt. 3 e
97 della Costituzione e per eccesso di potere legislativo sotto i
profili della irragionevolezza, della contradditorieta' e della
disparita' di trattamento e' sicuramente rilevante nel presente
giudizio e non risulta manifestamente infondata (in tal senso:
Consiglio di Stato, VI Sezione, 16 maggio 1995, n. 466).
La norma predetta dell'art. 5-bis appare, prima facie, in contrasto
sia con il fondamentale principio di ragionevolezza delle scelte
legislative (art. 3 della Costituzione), sia con il precetto
dell'imparzialita' della p.a. imposto dall'art. 97 della Carta
costituzionale non solo all'azione posta in essere nei confronti di
soggetti diversi, ma anche a quella di carattere sostanzialmente
unitario relativa ad un singolo soggetto.
Rileva il tribunale che il ricorso introduttivo del giudizio si
appalesa ammissibile e ricevibile e che la presente controversia non
puo' essere definita indipendentemente dalla risoluzione della
questione di legittimita' costituzionale sollevata, dal momento che
il provvedimento impugnato dovra' essere annullato oppure no, a
seconda che la norma denunziata sara' o meno dichiarata
incostituzionale nella sede competente.