IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello n.
1560/1990, proposto dal Ministero per i beni culturali e ambientali e
dalla soprintendenza per i beni ambientali e architettonici di Siena,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, presso
la quale sono domiciliati, in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro
i sigg. Mario Capaccioli, Brunetta Cilli, Luigi Caselli, Bruna Bruni,
n.c., e nei confronti del comune di Siena, n.c., per l'annullamento
della sentenza del Tribunale amministrativo regionale della Toscana,
I Sezione, n. 420/1989, pubblicata il 6 giugno 1989;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 2 febbraio 1996 la relazione del
consigliere Giuseppe Farina e udito, altresi, l'avv. dello Stato Di
Martino;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
Fatto
1. - Con il ricorso n. 1560/1990, proposto dal Ministero per i beni
culturali e ambientali, si chiede la riforma della sentenza n.
420/1989 del Tribunale amministrativo regionale della Toscana,
Sezione I.
Con la sentenza appellata sono stati annullati:
il provvedimento del sindaco di Siena n. 257 del 24 novembre
1987, di reiezione della domanda di concessione edilizia in
sanatoria, presentata, a norma della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
dai sigg. Capaccioli e Cilli, per la costruzione di una rimessa
prefabbricata per auto, in zona sottoposta a vincolo di cui alla
legge 29 giugno 1939, n. 1497, vincolo disposto con d.m. 29 ottobre
1965;
i pareri della Soprintendenza di Siena, n. 4131 del 28 luglio
1986, e del Ministero per i beni culturali e ambientali, n. 9916/1987
dell'8 luglio 1987, negativi ai fini della richiesta sanatoria;
l'ordinanza n. 267 del 12 dicembre 1987, di demolizione del
manufatto.
Il primo giudice ha rilevato l'illegittimita' dell'intervento
ministeriale, spettando agli organi regionali di pronunziarsi, ai
sensi dell'art. 32 della legge n. 47 del 1985 citata, sull'istanza
di sanatoria presentata.
2. - Afferma, invece, l'Amministrazione appellante che la
competenza statale era stabilita nell'art. 12 del d.-l. 8 maggio
1987, n. 178, non convertito in legge, ma che "l'art. 1, n. 2" della
legge 13 marzo 1988, n. 68 ha fatto salvi gli atti e provvedimenti
adottati sulla base, fra gli altri, del d.-l. n. 178. Ne resta
sancita, percio', la piena validita' del parere del Ministero, in
base al quale il sindaco di Siena ha respinto la domanda di
sanatoria.
Contesta altresi' la fondatezza del terzo motivo del ricorso al
Tribunale amministrativo regionale, motivo dichiarato assorbito con
la sentenza impugnata.
3. - Le persone intimate non si sono costituite in appello.
All'udienza del 2 febbraio 1996, dopo l'intervento della difesa
dell'Amministrazione, il ricorso e' stato trattenuto in decisione.
Diritto
1. - I primi due appellati (il terzo e la quarta sono loro aventi
causa) avevano domandato, in base alla legge 28 febbraio 1985, n.
47, concessione edilizia in sanatoria relativamente ad una rimessa
per auto di circa mq. 32, sita in luogo sottoposto al vincolo di cui
alla legge sulla protezione delle bellezze naturali n. 1497 del
29 giugno 1939.
Con ordinanza n. 257 del 24 novembre 1987, il sindaco del comune di
Siena ha respinto la domanda, non essendo l'opera suscettibile di
sanatoria a norma dell'art. 32, primo comma, della legge n. 47/1985.
Cio' in quanto la locale Soprintendenza, prima, con lettera del 28
luglio 1986, ed il Ministero per i beni culturali, poi, con lettera
dell'8 luglio 1987, si erano espressi in senso negativo, in
dipendenza del vincolo paesaggistico, imposto dal 14 maggio 1956, e
dell'incompatibilita' dei lavori eseguiti "con il contesto
ambientale".
E' stata poi emanata ordinanza di demolizione del manufatto
abusivo.
2. - Il primo giudice ha annullato gli atti impugnati, per
incompetenza del Ministero, avuto riguardo all'art. 82, nono comma,
del decreto legislativo 24 luglio 1977, n. 616 - modificato dall'art.
1 del d.-l. 27 giugno 1985, n. 312, convertito in legge 8 agosto
1985, n. 431 - ed all'art. 12 del d.-l. 12 gennaio 1988, n. 2 -
dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza della Corte
costituzionale n. 302 del 9-10 marzo 1988 -, nonche' all'art. 12 del
medesimo decreto- legge, quale introdotto dalla legge di conversione
13 marzo 1988, n. 68.
Dall'interpretazione delle norme citate e tenuto conto del giudizio
di costituzionalita', il Tribunale amministrativo regionale ha
ritenuto che competente ad esprimersi, in ordine al vincolo
paesaggistico ed in relazione all'art. 32 della legge n. 47/1985, era
l'Amministrazione regionale.
3. - Il Ministero appellante chiede la riforma della decisione,
rilevando che la competenza era stata attribuita all'Amministrazione
statale con l'art. 12 del d.-l. 8 maggio 1987, n. 178, vigente al
momento della pronunzia del parere ministeriale 8 luglio 1987, e che
alla mancata conversione ha sopperito "l'art. 1, n. 2" della legge di
conversione n. 68 del 1988.
La norma suddetta ha fatto salvi i provvedimenti emanati sulla base
di una pluralita' di decreti-legge, costituenti l'uno reiterazione
dell'altro, e fra essi, appunto il d.-l. n. 178.
4. - Possono esprimersi dubbi, pero', circa la legittimita'
costituzionale della norma della quale bisogna fare applicazione per
decidere il presente appello, e cioe' dell'art. 1, comma 2 della
legge 13 marzo 1988, n. 68, nella parte in cui dispone che restano
validi gli atti ed i provvedimenti adottati sulla base, fra gli
altri, del citato d.-l. n. 178, e percio' anche del suo art. 12,
comma 1, posto a fondamento del diniego ministeriale e poi dei
provvedimenti del sindaco di Siena.
L'art. 12 del decreto- legge in questione e' stato integralmente
reiterato con l'art. 12 del d.-l. 12 gennaio 1988, n. 2 e questo e'
stato dichiarato illegittimo con sentenza n. 302 del 1988 della Corte
costituzionale per violazione degli artt. 117 e 118 della
Costituzione, come attuati dall'art. 82 del d.lgs. 24 luglio 1977, n.
616, quanto ai primi due commi (par. 5.2, della parte motiva), e per
violazione degli stessi artt. 117 e 118, ma anche dell'art. 77 della
Costituzione, quanto al terzo comma (par. 6).
Anche nei riguardi dell'art. 12 del d.-l. n. 178 del 1987 - data
l'identita' di contenuto con la norma dichiarata incostituzionale -
possono percio' esprimersi i medesimi dubbi di violazione degli artt.
117 e 118 della Costituzione, quali attuati con l'art. 82 del d.P.R.
n. 616/1977, perche' sottrae alle regioni, amministrazioni
istituzionalmente preposte alla tutela del vincolo paesaggistico
ambientale (ex art. 82, comma nono, del citato d.P.R.), ogni
pronunzia in ordine al rilascio della concessione o
dell'autorizzazione in sanatoria per opere eseguite in aree
sottoposte al vincolo stesso, e dunque per violazione del principio
di equilibrata cooperazione fra le competenze statali e quelle
regionali nella salvaguardia del paesaggio.
La questione appare pertanto rilevante e non manifestamente
infondata.