IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 386 del 1993,
proposto da Fulgenzi Giovanni, rappresentato e difeso dall'avv.
Domenico Spadafora, e successivamente, in seguito al decesso di
questi, dagli avv.ti Francesco Scalzi e Raffaele de' Salvia, ed
elettivamente domiciliato nello studio dell'originario difensore in
Catanzaro, alla via XX settembre, n. 63;
contro il Ministero di grazia e giustizia, in persona del Ministro
in carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello
Stato di Catanzaro presso la cui sede in via Gioacchino da Fiore,
domicilia per legge;
per l'annullamento previa sospensione, del mancato arruolamento nel
corpo di polizia penitenziaria disposto con comunicazione 8 maggio
1993, prot. n. 64897/EFF.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore alla pubblica udienza dell'8 novembre 1996 il consigliere
dr. Massimo Calveri e udito l'avv. Pullano, in sostituzione dell'avv.
de' Salvia, per il ricorrente e l'avv. dello Stato Scaramuzzino per
l'Amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
Premette il ricorrente, signor Giovanni Fulgenzi, di aver
presentato domanda di arruolamento nel corpo di polizia penitenziaria
e che, a seguito dell'espletamento, con esito positivo, delle prove
psico-attitudinali gli veniva richiesto di produrre tutta la
prescritta documentazione, tra cui la copia del foglio matricolare.
Non avendo, poi, ricevuto notizie in ordine all'accoglimento della
propria istanza di arruolamento, l'interessato ne sollecitava la
comunicazione che seguiva con il provvedimento in epigrafe del
seguente testuale tenore: "Con riferimento all'istanza diretta ad
ottenere l'arruolamento nel corpo di polizia penitenziaria, si fa
presente che non e' possibile procedere in senso favorevole in
quanto, dall'esame del foglio matricolare, si e' rilevato che la S.V.
ha riportato durante il servizio militare, un giudizio finale
complessivo insufficiente e, pertanto, non riunisce i requisiti
previsti dall'art. 4, comma 8, del d.l.l. 21 agosto 1945 n. 508,
mantenuto in vigore dall'art. 29 della legge 15 dicembre 1990, n.
395, dal d.-l. 29 gennaio 1992, n. 36, convertito con legge 29
febbraio 1992, n. 213 e dal d.-l. 8 giugno 1992, n. 306, convertito
con legge 7 agosto 1992, n. 356".
Avverso tale provvedimento il Fulgenzi e' insorto, con ricorso
notificato il 30 giugno 1993, deducendo violazione di legge - in
particolare, della normativa concernente la materia - nonche' eccesso
di potere sotto diversi profili.
Costituendosi in giudizio, l'Amministrazione intimata ha opposto
l'infondatezza del ricorso nella considerazione che l'interessato era
privo di uno dei requisiti di ammissione al corpo di polizia
penitenziaria, individuato, nella specie, dal non aver riportato
qualifiche inferiori a quella di buono durante il servizio militare.
A riprova della legittimita' dell'impugnata determinazione,
l'Amministrazione ha depositato il quadro E del foglio matricolare
del Fulgenzi, dal quale risulta che durante il servizio militare
questi ha riportato la qualifica di insufficiente sia nel grado di
idoneita' nell'assolvimento dell'incarico di radiofonista che nel
giudizio finale.
Con atto notificato il 9 marzo 1994, il ricorrente, premesso di
aver avuto contezza dell'allegato quadro E solo all'udienza del 14
gennaio 1994, ha proposto motivi aggiunti al ricorso impugnando il
giudizio di insufficienza attribuitogli durante la prestazione del
servizio militare.
In ordine alla presentazione dei motivi aggiunti la difesa
dell'Amministrazione (memoria depositata l'11 aprile 1994),
nell'evidenziare che essi, in realta', concernono l'impugnativa del
giudizio di insufficienza in questione, ha eccepito l'infondatezza
del proposto mezzo di gravame perche' non notificato
all'Amministrazione emanante, individuata, nella specie, nel
Ministero della difesa.
Con decisione n. 961 del 7 ottobre 1994, il tribunale, decidendo
sull'ammissibilita' dei motivi aggiunti, riconosciuta la mera
irregolarita' della notifica di questi ultimi in quanto disposta
all'Avvocatura distrettuale dello Stato in persona
dell'Amministrazione penitenziaria e non del Ministero della difesa,
ne ha disposto la rinnnovazione assegnando al ricorrente apposito
termine per l'evocazione in giudizio dell'Amministrazione competente.
Alla pubblica udienza dell'8 novembre 1996, sulle conclusioni delle
parti, il ricorso e' stato trattenuto in decisione.
D i r i t t o
1. - Con decisione parziale, deliberata nella camera di consiglio
dell'8 novembre 1996, il Collegio, preso atto dell'inosservanza del
termine assegnato al ricorrente per l'integrazione del
contraddittorio nei riguardi dell'Amministrazione competente, ha
dichiarato la decadenza dei motivi aggiunti dedotti in ordine al
giudizio di non sufficienza riportato dal ricorrente medesimo durante
la prestazione del servizio militare.
2. - Puo' quindi passarsi all'esame del merito del ricorso che,
come esposto nelle premesse di fatto, si appunta contro il diniego,
opposto dal Ministero di grazia e giustizia con provvedimento prot.
n. 64897/EFF in data 8 maggio 1993, di accoglimento dell'istanza del
ricorrente tendente ad ottenere l'arruolamento nel Corpo di polizia
penitenziaria.
Tale provvedimento negativo si sostiene sulla circostanza che,
avendo l'interessato "riportato, durante il servizio militare, un
giudizio finale insufficiente", egli non riunirebbe "i requisiti
previsti dall'art. 4, comma ottavo, del d.l.l. 21 agosto 1945 n.
508, mantenuto in vigore dall'art. 29 della legge 15 dicembre 1990,
n. 395, dal d.-l. 29 gennaio 1992, n. 36, convertito con legge 29
febbraio 1992, n. 213 e dal d.-l. 8 giugno 1992, n. 306, convertito
con legge 7 agosto 1992, n. 356".
Avverso la sfavorevole determinazione il ricorrente ha
fondamentalmente dedotto eccesso di potere per erroneita' dei
presupposti e travisamento dei fatti, asserendo che l'Amministrazione
sarebbe incorsa in evidente errore materiale dal momento che egli
risultava in possesso di tutti i requisiti previsti, ai fini del
reclutamento, dal menzionato art. 4 del d.lgs.lgt. n. 508 del 1945.
In verita', la semplice visione del foglio matricolare del
ricorrente (in particolare, il relativo quadro E), depositato dalla
resistente, vale a smentire l'assunto difensivo avendo l'interessato
riportato la qualifica di "insufficiente" sia nel grado di idoneita'
raggiunto nell'assolvimento dell'incarico di "radiofonista" che nel
giudizio complessivo finale.
Su tale inconfutabile risultanza documentale, e alla luce della
riportata previsione legislativa che condiziona l'ammissibilita' "a
servire nel Corpo degli agenti di custodia" (ora Corpo di polizia
penitenziaria: art. 1, legge 15 dicembre 1990, n. 395) al fatto che
gli aspiranti non abbiano "riportato qualifiche inferiori a quella di
buono durante il servizio militare", dovrebbe pervenirsi a una
decisione di reiezione della proposta impugnativa.
Appare in proposito opportuno puntualizzare che, come indicato
nell'impugnato provvedimento dell'Amministrazione giudiziaria, la
norma di cui all'art. 4 del d.lgs.lgt. n. 50/1945, e' stata
effettivamente mantenuta in vigore dalla normativa in proposito
richiamata (art. 29, comma 2, legge 15 dicembre 1990, n. 395; art.
1, comma 3, d.-l. 29 gennaio 1992, n. 36; art. 17, comma 2, d.-l. 8
giugno 1992, n. 306), dovendosi ulteriormente soggiungere che una
stessa norma risultava gia' inserita nell'art. 4, n. 7, del r.d. 30
dicembre 1937, n. 2584 , contenente il regolamento per il Corpo degli
agenti di custodia degli Istituti di prevenzione e di pena, ed e'
stata ulteriormente mantenuta ferma dall'art. 126 della legge 18
febbraio 1963, n. 173, disciplinante lo stato giuridico dei
sottufficiali e dei militari di truppa del Corpo degli agenti di
custodia.
3. - Cio' premesso, si osserva, pero', che la precitata
disposizione di cui all'art. 4, n. 8, del d.lgs.lgt. n. 508/1945, e
la connessa normativa legislativa che la mantiene in vigore, nella
parte in cui individua tra i requisiti di ammissione al Corpo di
polizia penitenziaria l'assenza di "qualifiche inferiori a quella di
buono durante il servizio militare", non sembra risultare conforme a
Costituzione. Di conseguenza, ritiene il Collegio di dover sollevare
d'ufficio apposita questione di costituzionalita', ritenendola
rilevante ai fini della decisione e non manifestamente infondata ai
sensi e per gli effetti dell'art. 1 della legge costituzionale 9
febbraio 1948, n. 1 e dell'art. 23, comma 2, della legge 11 marzo
1953, n. 87, e cio' nei limiti e per le considerazioni che seguono.
4. - Quanto alla rilevanza, essa appare di intuitiva evidenza ove
si consideri che la fondatezza della sollevata eccezione
comporterebbe l'accoglimento della domanda di arruolamento del
ricorrente, dal momento che questi aveva favorevolmente sostenuto le
prove psico-attitudinali e l'unico impedimento al suo ingresso nel
Corpo di polizia penitenziario e' da individuarsi nel contestato
giudizio di insufficienza.
5. - Quanto alla non manifesta infondatezza della sollevata
questione di legittimita' costituzionale, essa e' da rinvenire nel
contrasto della norma di cui si dubita con i principi posti dagli
artt. 4, 3 e 52 della Costituzione.
5.1. - L'art. 4, comma primo, della Costituzione solennemente
proclama che "la Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto
di lavoro e promuove le condizioni che rendono effettivo questo
diritto".
Dal complessivo contesto dell'ora riportata disposizione si ricava
che il diritto al lavoro, riconosciuto ad ogni cittadino, e' da
considerare quale fondamentale diritto della persona umana, che si
estrinseca nella scelta e nel modo di esercizio dell'attivita'
lavorativa.
L'esegesi della norma, costantamente ribadita anche da una
risalente giurisprudenza della Corte costituzionale (Corte cost., 9
giugno 1965, n. 45; idem 14 aprile 1969, n. 81), e' nel senso che
all'evidenziata situazione giuridica attiva del cittadino fa
riscontro, per quanto riguardo lo Stato, un duplice limite: da una
parte, il divieto di creare o lasciar sussistere nell'ordinamento
norme che pongono limiti discriminatori a tale liberta', ovvero che
direttamente o indirettamente la rinneghino; dall'altro, l'obbligo,
il cui adempimento e' ritenuto dalla Costituzione essenziale
all'effettiva realizzazione del diritto in questione, d'indirizzare
l'attivita' di tutti i pubblici poteri, e dello stesso legislatore,
alla creazione di condizioni, che consentano l'impiego di tutti i
cittadini idonei al lavoro.
Orbene, con riferimento agli esposti principi non vi e' dubbio che
la sussistenza nell'ordinamento della norma de qua sia idonea a porsi
nei riguardi del cittadino, aspirante al reclutamento nel Corpo di
polizia penitenziario, come limite discriminatore all'accesso di un
posto di lavoro, limite peraltro affatto privo di ragionevole
giustificazione.
Ed infatti, la disposizione secondo cui per l'ammissione nel Corpo
di polizia in questione occorre "non aver riportato qualifiche
inferiori a quella di buono durante il servizio militare", e'
suscettibile di precludere ogni aspettativa di impiego in ragione di
valutazioni, ritenute insufficienti, che conseguano ad attivita'
svolte durante il servizio di leva anche in settori che non attengano
allo specifio ambito dell'addestramento e della disciplina militare.
In proposito il caso all'esame appare davvero emblematico.
Secondo quanto risulta dal quadro E del foglio matricolare del
ricorrente, questi ha riportato un giudizio complessivo finale di
"insufficiente" che corrisponde al grado di idoneita' raggiunto
nell'assolvimento dell'incarico di specializzazione di "radiofonista"
conferitogli.
Sembra verosimile ritenere che il giudizio finale sia stato
significativamente condizionato dal giudizio di insufficienza
riportato dal militare nell'espletamento dell'incarico di
specializzazione che, si badi bene, afferisce a materia (settore
"trasmissioni" nell'arma) niente affatto coerente con la sua
preparazione culturale e professionale specifica (il ricorrente e' in
possesso del diploma di qualifica professionale di "congegnatore
meccanico": v. domanda di arruolamento, e disimpegna il mestiere di
"operaio specializzato").
Sul punto e' appena il caso di segnalare che non e' del tutto
infrequente, durante il servizio di leva, l'assoggettamento del
militare alla frequenza di corsi di specializzazioni affatto
dissonanti rispetto alle sua esperienze formative e professionali;
donde l'eventualita' di esiti valutativi e operativi plausibilmente
non soddisfacenti ma idonei - come dimostra la situazione di cui alla
presente controversia - a rifluire negativamente sul "destino"
occupazionale del cittadino pesantemente mortificandone le
aspettative di lavoro.
Ma la previsione legislativa, della cui costituzionalita' si
dubita, appare priva di razionalita' anche sotto un ulteriore e non
meno significativo aspetto.
Invero, se puo', in via generale, ammettersi che il diritto al
lavoro garantito dall'art. 4 della Costituzione non esclude la
facolta' del legislatore di regolare l'esercizio della liberta' di
scelta dell'attivita' lavorativa mediante l'adozione di opportune
cautele che valgano a tutelare altri interessi ed esigenze di piu'
pregnante valenza sociale (Corte cost., 28 luglio 1976, n. 194), non
si vede quale sostanziale e ragionevole esigenza superindividuale
sottenda - anche in relazione all'ormai acquisita qualificazione di
"Corpo civile" del Corpo di polizia penitenziaria, per effetto
dell'art. 1 della legge 15 dicembre 1990, n. 395 recante il suo
nuovo ordinamento - il possesso del requisito in questione in
presenza peraltro di una specifica disciplina (artt. 127 e 128 della
legge 18 febbraio 1963, n. 173) che prevede apposite modalita' per
l'accertamento dell'idoneita' fisica e attitudinale dell'aspirante
all'arruolamento nel Corpo, con l'affidamento delle relative indagini
a due distinte e qualificate commissioni da nominarsi dal Ministro di
grazia e giustizia.
La sussistenza dell'ora indicata fase sub-procedimentale (la quale,
e' il caso di rimarcarlo, e' stata positivamente percorsa dal
ricorrente) individua, per vero, l'unica ed effettiva attivita'
valutativa dell'idoneita' dell'aspirante a svolgere i compiti
istituzionali propri dell'agente di polizia penitenziaria; sicche',
anche a voler concedere in ordine alla ragionevolezza dell'esistenza
nell'ordinamento della normativa legislativa de qua, apparirebbe
comunque arbitrario e incongruente, in presenza di un'ulteriore fase
di valutazione dell'attitudine del reclutando, non prevedere la
possibilita' che il superamento di quest'ultima (specie, allorche'
come nel caso l'accertamento attitudinale intervenga a notevole
distanza di tempo dall'espletamento del servizio di leva) assorba
eventuali qualifiche inferiori a quella di "buono" riportate durante
il servizio militare.
Che, sotto altro verso, il conseguimento di qualifiche e
valutazioni varie durante il servizio di leva non possano in concreto
rifluire sull'assunzione degli agenti nel Corpo di polizia
penitenziaria, e' significativamente comprovato dalla successiva
normativa di cui all'ordinamento del relativo personale, e cioe' dal
d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 443, emanato in applicazione dell'art. 14,
comma 1, della legge 15 dicembre 1990, n. 395. Il relativo art. 5,
nel premettere che l'assunzione degli agenti avviene mediante
pubblico concorso, al quale possono partecipare i cittadini italiani
in possesso, tra gli altri, del requisito dell'"idoneita' fisica,
psichica e attitudinale al servizio di polizia penitenziaria",
prevede, infatti, tassative ipotesi di esclusione dal concorso
(soggetti espulsi dalle forze armate e dai corpi militarmente
organizzati, o destituiti dai pubblici uffici; o condannati a pena
detentiva per delitto non colposo o sottoposti a misura di
prevenzione) tra le quali non risultano comprese quelle di cui
all'art. 4 del d.lgs.lgt. n. 508 del 1945, definitivamente innovando
rispetto alla normativa, di cui si sospetta la non conformita' a
Costituzione, che ha costantemente reiterato nel tempo l'operativita'
di detto art. 4.
5.2. - Ritiene, peraltro, il Collegio che la normativa in questione
urti anche contro il principio di uguaglianza, tutelato dall'art. 3
della Costituzione, per il fatto che essa, con la previsione del piu'
volte menzionato requisito, introduce per gli aspiranti al
reclutamento nel Corpo di polizia penitenziaria una disciplina
giuridica differenziata discriminando in maniera arbitraria e
ingiustificata l'aspirazione occupazionale di tali soggetti rispetto
ad altre categorie di lavoratori.
Invero, si e' dell'avviso che la disciplina differenziata in
contestazione non trovi alcuna ragionevole giustificazione
vertendosi, in definitiva, in materia di assunzione in un "Corpo
civile" dello Stato, tale essendo qualificato il Corpo di polizia
penitenziaria dal nuovo ordinamento di tale particolare forza di
polizia (precitato art. 1 della legge n. 395/1990).
Il principio di uguaglianza risulta, poi, vieppiu' vulnerato ove si
consideri che le qualifiche, che non attingono alla soglia valutativa
di "buono" durante il servizio di leva, possono impingere non tanto
all'addestramento e alla formazione militare, quanto (e non
infrequentemente) a settori culturali e/o professionali non coerenti
al percorso formativo (titoli di studio ed esperienze lavorative)
gia' seguito dal chiamato alla leva.
5.3. - Infine, le disposizioni legislative in esame cozzano anche
con il principio fissato dall'art. 52, comma secondo, della
Costituzione nella parte in cui afferma che l'adempimento del
servizio militare non deve pregiudicare la posizione di lavoro del
cittadino.
Infatti, nel caso all'esame, non potrebbe di certo dirsi rispettata
- proprio nell'attuale delicata fase socio-economica caratterizzata
da notevoli difficolta' di inserimento nella realta' lavorativa - la
proclamata garanzia costituzionale la quale, ove le norme legislative
non fossero espunte dall'ordinamento, risulterebbe compromessa, e
cio' indubbiamente in assenza di un interesse pubblico o comunque
superindividuale meritevole di plausibile e prevalente tutela.
6. - Per le suesposte considerazioni, a norma dell'art. 23, comma
secondo, della legge 11 marzo 1953, n. 87, va disposta l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la risoluzione
della questione incidentale di costituzionalita' di cui trattasi,
disponendosi conseguentemente la sospensione del giudizio instaurato
con il ricorso in epigrafe.